KİK Kararı: 2012/UY.II-161 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.II-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Ihlara Tıp Mühendislik Emlak LOkanta Bilgisayar Kafe Temz. Turz. Market Tic. Ltd. Şti., GAZİLER CADDESİ NO:482/C YENİŞEHİR / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hv.Eğt.K.Lığı, Güzelyalı İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148326 İhale Kayıt Numaralı "094/094,095/095 Ve 109/014 G.M.Nu.’Lı H.A.İ.T. Binaları Dış Cephe Ve 095/095 G.M.Nu.'Lı H.A.İ.T. Binası Çatı Onarımının Yapılması." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4386].(0141)./2011-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hava Eğitim Komutanlığı tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “094/094,095/095 ve 109/014 G.M.Nu.’lı H.A.İ.T. Binaları Dış Cephe ve 095/095 G.M.Nu.'Lı H.A.İ.T. Binası Çatı Onarımının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ihlara Tıp Mühendislik Emlak Lokanta Bilgisayar Kafe Temz. Turz. Market Tic. Ltd. Şti.’ nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53728sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idare tarafından ihale üzerinden bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu yapım işinin, 094/094,095/095 ve 109/014 G.M.Numaralı H.A.İ.T. Binaları Dış Cephe ve 095/095 G.M. Numaralı H.A.İ.T. Binası Çatı Onarımının Yapılması işlerini kapsadığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde yaklaşık maliyetinde toplam 21 kalem inşaat imalatı olduğu, 4 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesinde ise inşaat imalatlarına ilişkin toplam 23 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yapım işinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 2 istekliden 04.11.2011 tarih ve 327-11 sayılı yazılar ile tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiş, yazı içeriğinde açıklama istenilen iş kalemlerine yer verilmekle birlikte, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmemiştir.

Erol Özel İnşaat Mühendislik tarafından 21.11.2011 tarihli dilekçeyle idareye başvuruda bulunularak, aşırı düşük teklif sorgusuna cevap verilmeyeceğinin belirtildiği ve geçici teminatlarının iadesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Atek Yapı Mimarlık İnş. Taah. Nak. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti’ nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması verdiği ve idarece açıklamanın uygun bulunarak, ihalenin sözkonusu firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde, idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenilecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nin belirlendiği, sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulduğu görülmüştür. Diğer taraftan teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazı içeriğinde açıklama istenilen iş kalemlerine yer verilmekle birlikte, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenip gönderilmediği, hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu durumda idarenin belirtilen işlemlerinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgusu yapılmadığı anlaşılmış ise de; teklifi aşırı düşük bulunan Erol Özel İnşaat Mühendislik tarafından 21.11.2011 tarihli dilekçeyle idareye başvuruda bulunularak, aşırı düşük teklif sorgusuna cevap verilmeyeceğinin belirtilerek, geçici teminatının iadesinin talep edildiği, işbu dilekçede herhangi bir mevzuata aykırılık iddiasının olmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasının mevzuata uygun olması durumunda, aşırı düşük teklif sorgusuna ilişkin aykırılığın sonuca etkili olmayacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır…

… … …

…45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

…45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer alan Tebliğ maddesi dikkate alınarak incelendiğinde;

İnşaat maliyeti olarak 170.642,54 TL, kâr ve genel giderler olarak 17.807,46 TL öngördüğü, idarece mahal listesinde yer verilen 21 adet iş kaleminin, açıklamasının ekinde verdiği hesap cetvelinde yer aldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.3.1.a maddesine uygun olduğu, söz konusu hesap cetvelinde yer alan 21 iş kalemine ilişkin miktarları yaklaşık maliyet ekinde yer verilen miktarlarla karşılaştırıldığında, hesap cetvelinde yer alan 11 kaleme ilişkin miktarın, yaklaşık maliyette yer alan miktarların üzerinde olduğu, diğer 10 kaleme ilişkin miktarların yaklaşık maliyetteki miktarlarla uyumlu olduğu, idarece söz konusu miktarların kabul edildiği,

İdarece yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nin belirlendiği, belirlenen ve açıklama istenilen 4 iş kaleminden;

• 9 ve 19 numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak, sırasıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan birim fiyat analizlerinden; 21.067 poz numaralı “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. hariç) ” ile 26.701/C poz numaralı “3 cm kalınlığında beyaz mermer plaklar ile dış denizlik yapılması (3x30xSerbestboy) ” analizlerin aynen alınarak ve 2011 yılı kârsız birim fiyatın üzerinde bir teklif bedeliyle anılan Tebliğin 45.1.6 maddesine uygun açıklama verildiği,

• 7 numaralı iş kalemine ilişkin olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan birim fiyatları analizlerinden; 19.055/A3 poz numaralı “5 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (montalama) ” analizinde yer alan bileşenlerin miktarlarının değiştirilmeden kullanıldığı, su ve işçilik ücretlerinin ise 2011 yılı birim fiyatlarıyla aynı olduğu, söz konusu birim fiyat analizindeki malzeme bileşenlerinin fiyatlarına ilişkin olarak da Ankara Teknik Grup İnş. Malz. Nakliye Petrol İthalat İhracat Ltd. Şti.’ den 15.11.2011 tarihli SMMM onaylı proforma fatura alındığı, bu faturada yer alan fiyatlar üzerinden açıklama verildiği

• 16 numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan birim fiyatları analizlerinden; 25.036/1 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması ” analizinde yer alan bileşenlerin miktarlarının değiştirilmeden kullanıldığı, zımpara kâğıdı, su bazlı astar ve işçilik ücretlerinin ise 2011 yılı birim fiyatlarıyla aynı olduğu, geriye kalan tek malzeme bileşeni olan “Akrilik esaslı ince cephe kaplama malzemesi (Sıvı) “ fiyatına ise yukarıda yer alan proforma faturadaki fiyat üzerinden açıklama verildiği,

Yukarıda yer alan 9 ve 16 numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamasına dayanak olarak sunduğu proforma incelendiğinde; söz konusu faturanın Ankara Teknik Grup İnş. Malzeme Nakliye Petrol İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından 15.11.2011 tarihinde kaşelenip ve imzalanarak düzenlendiği, anılan faturanın üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek, söz konusu serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bunun dışında herhangi bir belge sunmasının gerekmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 9 ve 16 numaralı iş kalemine ilişkin açıklamasının da anılan Tebliğin 45.1.6 ve 45.1.13.1 maddesi hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasının idarece kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi