KİK Kararı: 2012/UY.II-1530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Tosun, Emek Mah. 25.Sok. No : 8 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zara Belediyesi, Hatıp Mahallesı Ismetpasa Caddesı 70 58700 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/199962 İhale Kayıt Numaralı "Kızılırmak Kenarı Çevre Düzenleme Projesi Bitkisel Materyalin Temini,Dikimi Ve Çim Alanların Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[750].(0109)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zara Belediyesitarafından 05.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kızılırmak Kenarı Çevre Düzenleme Projesi Bitkisel Materyalin Temini, Dikimi ve Çim Alanların Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Tosun’un 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2012tarih ve 6799sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

01.02.2012 tarihinde idareye yapmış oldukları ihale kararına itiraz dilekçesine süresi içerisinde cevap verilmediği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesi çerçevesinde savunma istenilmesi gerekirken, aşırı düşük teklif sahibi Demor Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.’nden “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45-1 maddesi çerçevesi içerisinde savunmasının istenildiği,
İhale konusu işin piyasa rayiç fiyatları, işçilik ve malzeme teminleri dikkate alındığında Demor Peyzaj, İnşaat, Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin düşük olduğu, hesaplamalarda sınır değerin altında kaldığı ve işin yapım aşamasında ne gibi avantajlı koşullara sahip olduğu hakkında firmalarına gerekli açıklamaların yapılmasını istedikleri, bu taleplerinin ihaleyi yapan idare tarafından yerine getirilmediği, Kamu İhale Kurumu’nca ihale kararının düzeltilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale Komisyonu’nun 25.01.2012 tarihli kararında; birinci paragrafında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinin (b) bendinden söz edilmekte, üçüncü paragrafında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1 inci alt maddesine atıfta bulunulmakta olup, bu yönüyle bir çelişki olmadığı anlaşıldığından, bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde:

“(1) (Değişik:26/06/2010-27623 R.G./2 md.) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesinde, “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” konusunda açıklamalar yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise:

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir… ”açıklamaları yer almaktadır.

05.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararında:

“ Komisyon Başkanı tarafından isteklilere bu işle ilgili Yaklaşık Maliyet tutarı olan 376.490,03-TL olduğu açıklandı.

…

Yapılan müzakere sonunda:

Aşırı düşük teklif sınırının altında kalan tekliflerden 1 Numaralı Teklif sahibi Murat KÜFÜDÜR ile 4 Numaralı Teklif sahibi DEMOR Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/b fıkrası gereğince Ekli listede belirtilen ve Yaklaşık Maliyet Cetvelinin 1-2-37-26-25-29-31-24-33-38-16-58-48-39-30 ncu sıralarında kayıtlı iş kalemlerinin Birim Fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerinin ve bu analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin yazılı olarak istenilmesine,

Bu belgelerin Komisyonumuza sunulması için isteklilere yazımızın tebliğ tarihinden itiaren 5 (Beş) gün süre verilmesine
Oybirliği ile karar verildi.”belirlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin 241.975,19-TL olarak bulunduğu, bu nedenle de anılan sınır değerin altında kaldığından bahisle teklifi 223.900,39-TL olan (ihale üzerinde bırakılan) Demor Peyzaj İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve teklifi 176.150,47-TL olan MK Peyzaj Murat Küfüdür’ün aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu görülmektedir. Yapılan sorgulama sonucunda 176.150,47-TL teklif eden MK Peyzaj Murat Küfüdür’ün açıklaması kabul edilmemiş, 223.900,39-TL teklif eden Demor Peyzaj, İnşaat, Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklamaları ihale komisyonu tarafından uygun görülerek İhale Komisyonu’nun 25.01.2012 tarihli kararıyla ihale üzerinde bırakılmıştır. İhale Komisyonu’nun 25.01.2012 tarihli anılan kararında özetle:

“…

Verilen süre içerisinde her iki firma tarafından istenilen belgeler süresi içerisinde idareye sunulmuş olup söz konusu belgeler Komisyonumuza iletildi.

İhale komisyonumuzca bu gün yapılan toplantıda her iki firma tarafından sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi’ başlıklı 45-1 maddesi çerçevesinde incelenmesi neticesinde;

1- Aşırı düşük teklif sahibi Murat Küfüdür 20.01.2012 tarihli dilekçesi ekinde sunmuş olduğu Maliyet İcmali ve firmalardan almış olduğu teklif mektupları üzerinden açıklamada bulunduğu, bu teklifler üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından, fiyat teklifinin üzerine ‘Birim Fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde bu işlemin yapılmadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakılmasına,

2- Aşırı düşük teklif sahibi DEMOR Peyzaj San. Tic Ltd. Şti.’nin 20.01.2012 tarihli dilekçesi ekinde sunulan Sarmaşık Grup Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.’nce düzenlenmiş olan Proforma Fatura ve buna ilişkin Maliyet Satış Tutarı tespit tutanağı ve bunları belgeleyen Giriş faturalarının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet İnözü tarafından onaylanmış suretlerinin eklendiği, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet İnözü tarafından Proforma fatura üzerine ‘Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim’ ibaresinin yazılarak imzalanmış ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmiş olduğu ve yapılan açıklamaların ve belgelerin yeterli olduğu anlaşıldığından işin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi DEMOR Peyzaj San. Tic Ltd. Şti.’ne 223.900,39-TL bedel ile ihale edilmesine;

Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci Teklif sahibinin 244.465,02-TL teklifte bulunan Mehmet Tosun’un belirlenmesine

_
Oybirliği ile karar verildi._ ”hususları belirtilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan Mehmet Tosun ise “ İhale konusu işin piyasa rayiç fiyatları, işçilik ve malzeme teminleri dikkate alındığında D emorPeyzaj San. Tic Ltd. Şti ’ninteklifinin düşük olduğu, hesaplamalarda sınır değerin altında kaldığı ” iddiasıyla Kuruma başvuruda bulunmuştur. Buna göre itirazen şikâyet başvurusunda bulunan Mehmet Tosun’un, idarenin değerlendirmesine itiraz ettiği sonucuna ulaşılmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, idare tarafından “ Yaklaşık Maliyet ve Keşif Özeti ” çıkarıldığı, anılan tabloda tüm işlerin toplam 58 yatay sütunda belirtildiği, her bir yatay sütunda işin cinsi, miktarı, ölçü birimi, birim fiyatı ve tutarının yer aldığı; öte yandan bu tablonun ekinde yine 58 yatay sütunda belirtilen iş cinslerinin 3 ayrı sınıflandırmaya tabi tutulduğu, bunlardan birinci sınıfın “ 01- Bitkisel Materyalin Temin Pursantajı ”, ikinci sınıfın “ 02-Bitki Dikim ve Bakım İşleri Pursantajı ” ve üçüncü sınıfın da “ 03-Çim Alan Tesisi Pursantajı ” başlığını taşıdığı görülmektedir.

Bununla birlikte, idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. ” açıklamaları olmakla birlikte, ihale onay belgesi ekinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği görülmektedir. Öte yandan, 05.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif sınırının altında kalan tekliflerden yaklaşık maliyet cetvelinin 1-2-37-26-25-29-31-24-33-38-16-58-48-39-30 ncu sıralarında kayıtlı iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve bu analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin yazılı olarak istenilmesine karar verildiği; ihale komisyonunun hazırladığı “02-Bitkisel Keşfi Fiyat Analizi İstenilen İş Kalemleri Listesi” başlığını taşıyan listede, yaklaşık maliyet cetvelindeki yukarıda belirtilen kalemlerin karşılarında yatay sütunlar itibariyle miktarı, ölçü birimi ve pursantaj başlıklarının yer aldığı; anılan listede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 inci maddesindeki örnek’te yer alan “Sıralı iş kalemleri / grupları listesi”nde amaçlanan işleme bir ölçüde benzer bir şekilde % 80 oranını tamamlayana kadarki iş kalemlerine yer verildiği görülmektedir. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 inci maddesinde belirtilen “İş kalemi/grubu analizi” şeklinde bir tablo ve “Sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı, yaklaşık maliyet cetvelinin 1-2-37-26-25-29-31-24-33-38-16-58-48-39-30 ncu sıralarında kayıtlı anılan iş kalemlerinin bir bütün olarak açıklamaya konu edildiği anlaşılmaktadır. Buna karşılık teknik şartnamede yapılacak işler itibariyle ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, nitekim açıklamaya konu edilen yaklaşık maliyet cetvelinin 58 inci sıra numarasında yer alan “YFA 03” Poz No’lu “Gübre Toprak Harcı Temini ve Serilmesi” iş kalemine yönelik olarak teknik şartnamenin “YFA 03. Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi” maddesinde:

“YFA 03. Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi:

Toprak: Bitki toprağı katı, sıvı ve gaz halindeki maddelerin karışımından meydana gelmiştir. …

Kum: Kum çapları 0.05-2.00 mm olan kaya parçacıklarından oluşmaktadır. …

Çiftlik Gübresi: Çiftlik gübresinde protein ve diğer nitrojenli bileşikler çok yüksektir. Bu nedenle bitkilere önemli ölçüde besin maddeleri sağlarlar. Uygulamaya hazır bir ton çiftlik gübresi ortalama 6 kg N,1.5 kg P ve 4.5 kg K sağlar. Ayrıca bitkiler için yeterli iz elementleri de ihtiva eder.

Gübreli toprak harcının karışım oranı aşağıdaki gibi olmalıdır;

%60 toprak

%20 Dere Kumu

%20 Elenmiş Çiftlik Gübresi.

Gübreli toprak harcının temini, arabadan boşaltılması, 200 mt mesafe dahilinde taşınması ve bitki dikimi sırasında fidan çukurlarına serilmesi için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı; makine, alet ve edevat giderleri ile her nevi yükleme, taşıma, boşaltma, müteahhit karı ve genel giderler dahil malzemenin m3 fiyatıdır.” açıklamalarının yer aldığı görülmektedir.

(İhale üzerinde bırakılan) Demor Peyzaj Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2012 tarihli açıklama yazısının ekinde 1 adet proforma fatura, 2 adet fiyat analizi, 2 sayfa birim fiyat teklif cetveli, 4 sayfa maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Q-5), 1 adet mali müşavir oda kayıt belgesi, 1 adet imza sirküsü ve 7 adet fatura olduğu anlaşılmaktadır.

Proforma faturada, sorgulamaya konu olan yaklaşık maliyet cetvelinin 37-26-25-29-31-24-33-38-16-48-39-30 sıralarında belirtilen iş kalemlerinin yer aldığı, altında “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin, SMM kaşe imza ve ayrıca özel kaşesinin ve Sarmaşık Grup Peyzaj Çiçekçilik Tarım İnş. İmalat San. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin kaşe ve imzasının olduğu görülmektedir.

2 adet fiyat analizinden biri olarak; “Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi” başlıklı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 inci maddesinde örnek olarak belirtilen tabloya paralel bir tablo sunulduğu, anılan tabloda sorgulamaya konu olan yaklaşık maliyet cetvelinin 1 ve 2 sıralarında belirtilen iş kalemlerinin yer aldığı, “2540 Poz No” “Bitkisel Toprağın Temini” iş kalemi karşısında “Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş” olarak “TCK” ibaresinin yer aldığı ve teklif edilen birim fiyatın kamu kurum ve kuruluş birim fiyatı bölümündeki “kâr ve genel gider hariç birim fiyat” sütunundaki rakamdan yüksek olduğu, paralel şekilde, “2541 Poz No” “Bitkisel kaplama yapılacak saha üzerinde 10-15 cm. kalınlıkta serilmesi” iş kaleminin karşısında “Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş” olarak “TCK” ibaresi yer aldığı ve teklif edilen birim fiyatın kamu kurum ve kuruluş birim fiyatı bölümündeki “kâr ve genel gider hariç birim fiyat” sütunundaki rakamdan yüksek olduğu, görülmektedir.

Sonuç olarak (ihale üzerinde bırakılan) Demor Peyzaj Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, sorgulamaya konu olan yaklaşık maliyet cetvelinin 1-2-37-26-25-29-31-24-33-38-16-58-48-39-30 sıra numaralı iş kalemlerinden 58 sıra numaralı iş kalemi haricinde kalanlara yönelik açıklamalarının, mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Geriye kalan 58 sıra numarasındaki “YFA 03. Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi” iş kalemi ile ilgili olarak ise:

2 adet fiyat analizinden diğeri olan “Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi” analizinde standart bir form kullanıldığı, girdilerin miktar olarak:

Analiz Format No:YFA 03

Analizin Adı:

Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi

İş kalemi/İş grubu No:58

Ölçü Birimi:

Poz No:

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

2540

4.007

04.740/8

1.501

Bitkisel Toprak

Dere Kumu

Elenmiş Gübre

Düz İşçi

0,6

0,2

20,340 TL

22,800 TL

25,930 TL

3,800 TL

12,204 TL

4,560 TL

5,186 TL

3,800 TL

Kâr ve Genel Giderler

6,000 TL

Toplam Tutar

31,750 TL

şeklinde olduğu, girdilerin miktarlarının teknik şartnamenin yukarıda belirtilen “YFA 03. Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi” başlıklı bölümünde yapılan “ _Gübreli toprak harcının karışım oranı aşağıdaki gibi olmalıdır; %__60 toprak, %__20 Dere Kumu, %_20 Elenmiş Çiftlik Gübresi. ” şeklindeki açıklamadaki oranlarla uyumlu olduğu, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 45.1.5inci maddesindeki örnek olarak belirtilen tabloya uygun olduğu görülen listede 2540 poz no’lu bitkisel toprak yer almakla birlikte, yukarıda analizde belirtilen 4.007 dere kumu ile 04.740/8 elenmiş gübre için firma tarafından benzer bir liste sunulmadığı ve poz no’larını belirtmekle birlikte kamu kurumunun adını açıkça belirtmediği, bununla birlikte gerek poz no’larının belirtilmesi ve anılan poz no’larının hangi kamu kurumuna ait olduğunun kolaylıkla anlaşılabilecek nitelikte olması, gerek belirtilen birim fiyatlarının Kurum tarafından yapılan inceleme dolayısıyla alınan internet çıktılarında görülen poz no’larına uygun olması ve gerekse (07.03.2012 tarih ve 723 sayılı Kurum yazısı üzerine) idare tarafından Kuruma gönderilen analiz bilgilerindeki poz no’ları ve karşısındaki birim fiyatlarla da uyumlu olması karşısında, yukarıda analizde belirtilen 4.007 dere kumu ile 04.740/8 elenmiş gübre için Kamu İhale Genel Tebliği’ne esastan bir aykırılık olmadığı, kâr ve genel giderler dahil m3 için öngörülen 31,750-TL’lik tutarın, firmanın birim fiyat cetvelinin 58 inci sırasında belirtilen birim fiyatla aynı tutar olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte yukarıdaki analizde 1.501 düz işçi kaleminde 1 saat için öngörülen birim fiyatın 3,80 TL olduğu, ihalenin 05.01.2012 tarihinde yapıldığı, bu itibarla “düz işçilik” kalemi için analizde öngörülen birim fiyat olan 3,80-TL’nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9 uncu maddesindeki “ 45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmaktadır. 30.12.2011 tarih ve 28158 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı’nda, “ 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretlerinin; 1/1/2012-30/6/2012 tarihleri arasında 29,55 (Yirmidokuzellibeş) Türk Lirası olarak, 1/7/2012-31/12/2012 tarihleri arasında ise 31,35 (Otuzbirotuzbeş) Türk Lirası olarak tespitine … ” karar verilmiştir. Bu itibarla günlük 7,5 saatlik çalışma süresi baz alındığı takdirde 1 saatlik asgari ücretin29,55/7,5 = 3,94-TL olduğu, yukarıdaki analizde belirtilen 3,80-TL’nin ise 2011 yılı Bayındırlık Bakanlığı 1.501 poz no’lu düz işçi kalemine ilişkin olduğu görülmektedir.

Öte yandan Kurum’un 07.03.2012 tarih ve 4709 sayılı yazısıyla idareden ek bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İdare tarafından cevaben gönderilen 12.03.2012 tarih ve 284 sayılı yazıda ise:

“…

1- İhale dokümanı içerisinde Analiz Formatı bulunmakta olup bu format Aşırı Düşük Sorgulaması sırasında aşırı düşük teklif sahipleri Murat Küfüdür ile Demor Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.’ne verilmiştir. Bu Formatın bir örneği ilişikte sunulmuştur.

2- Yaklaşık Maliyet ve Keşif Özeti’nin 58 nci yatay sütununda belirtilen ‘YFA 03’ poz nolu Gübreli Toprak Harcı Temini ve Serilmesi işine ilişkin ihale dokümanı kapsamındaki İdare analizi ilişikte sunulmuştur.

Anılan işe ait Yaklaşık Maliyet, ekli Gübreli Toprak Harcı Metrajına dayanılarak hazırlanmıştır. ” hususlarına yer verilmiştir.

İdareden gelen anılan yazıda da, idarenin anılan “düz işçi” iş kalemine ilişkin analizinde 1.501 poz no’su olarak 1 saat için öngörülen birim fiyatın 3,80 TL olduğu görülmektedir.

Sonuç olarak, aşırı düşük sorgulamaya ilişkin açıklamaları idare tarafından uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Demor Peyzaj San. Tic Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların, yaklaşık maliyet cetvelinin 1-2-37-26-25-29-31-24-33-38-16-58-48-39-30 sıra numaralı iş kalemlerinden 58 sıra numaralı iş kalemine ilişkin olan açıklama haricinde mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. 58 sıra numarasına ilişkin girdilerden analizde belirtilen 2540 poz no’lu bitkisel toprak girdisinde mevzuata aykırılık olmadığı, analizde belirtilen 4.007 dere kumu ile 04.740/8 elenmiş gübre girdileri için ise Kamu İhale Genel Tebliği’ne esastan bir aykırılık olmadığı, buna karşılık analizde 1.501 düz işçi kaleminde 1 saat için öngörülen birim fiyatın 3,80 TL olduğu, ihalenin 05.01.2012 tarihinde yapıldığı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9 uncu maddesinde yer alan “ 45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” şeklindeki açıklamaya aykırılık teşkil ettiği görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulamasına cevap olan açıklamalarındaki analizde 1.501 düz işçi kaleminde 1 saat için öngörülen birim fiyat 3,80 TL olduğundan ve anılan birim fiyat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9 uncu maddesindeki açıklamaya aykırılık teşkil ettiğinden dolayı Demor Peyzaj San. Tic Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.II-1530

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin