KİK Kararı: 2012/UY.II-1505

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1505 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özmir İnşaat Turz. San. Ve Tic. Ltd. - Kopmaz İnşaat Turz. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti., YILDIZ CADDESİ 222.SOKAK YUVA AKKAŞ APT. NO:1/8 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147142 İhale Kayıt Numaralı "Burdur Belediyesi Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4059].(0141)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Burdur Belediyesi Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özmir İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. - Kopmaz İnşaat Turz. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2011tarih ve 51092sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadıkları,

3. İhale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan anahtar teknik personellerinin şirket merkezinde çalışan sigortalı elaman olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyimine esas sunulan belgelerin yeterlik şartlarını sağlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu işin;

a) Adı: Burdur Belediyesi Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi

b) Yatırım proje no'su / kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Burdur Belediye Başkanlığı Kültür Merkezi İnşaatı Mahalli ” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde “… birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile isteklilerce teklif edilen birim fiyatların çarpımı işlemlerinde aritmetik hata olmadığı ayrıca bu tutarların toplanması ile elde edilen teklif tutarının doğru hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bir-Er Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dost İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin birim fiyat teklif cetvelinin 698, 699, 700 ve 701 inci kalemlerinde aritmetik hata olduğundan idarece bu gerekçeyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde;

“7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik ve Mali yeterliliğe İlişkin Belgeler” başlıklı üçüncü bölümünde;

“ MADDE 34 – (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir…

MADDE 35 – (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında mali durumunu göstermek üzere mali durum bildirimi ve Finansbank Necatibey Şubesi tarafından düzenlenmiş banka referans mektubu sunulduğu, ayrıca söz konusu referans mektubunun adı geçen şubece düzenlendiğine dair Finansbank Operasyon Merkezi tarafından onaylanan teyit yazısının yer aldığı ve dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sunulan belgenin yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin Meg Muhasebe ve Mali Müşavirlik Ltd. Şti. tarafından onaylanmış ve kaşelenmiş 2010 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi sunduğu, yapılan inceleme sonucunda cari oranın 2,25 , öz kaynak oranının 0,32 , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu tespit edilmiş olup, bu oranların idari şartnamede istenen yeterlik şartlarını sağladığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin mali durum bildirimi ile Yapı Kredi Bankası Ostim Bulvar Şubesi tarafından düzenlenmiş banka referans mektubu sunduğu, ayrıca teklifinde Yapı Kredi Bankası Genel Müdürlüğü tarafından onaylanan teyit yazısının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu sunulan belgenin yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

İsteklinin bilanço ve eşdeğer belge olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış 2010 yılına ait Kurumlar Vergisi beyannamesi sunduğu, cari oranı 1,72 , öz kaynak oranı 0,56 , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ise 0,14 olup, bu oranların yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirilmeye alınması işleminin mevzuata uygun olduğu bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“ 7.5.2. BİR ADET EN AZ BEŞ YIL DENEYİMLİ MİMAR

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez

…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

“ 37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

37.1.6. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veye unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Cihat UYSAL’ı bildirdiği anlaşılmıştır. Ayrıca teklif zarfı içeriğinde; mimarlar odası üye tanıtım belgesi, Cihat UYSAL’a ait diploma örneği, Ağustos 2010 – Ekim 2011 tarihlerine ait sigortalı hizmet bildirimi belgeleri, anahtar teknik personel listesi (Standart form – KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart form – KİK025.2/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi (KİK025.3/Y), geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (KİK025.4/Y) sunulduğu görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan yazı ile Cihat UYSAL’ın 05.10.2010-31.10.2011 tarihleri arasında çalışıp çalışmadığı, çalışıyor ise hangi işveren bünyesinde çalıştığına ilişkin bilgi veya belgeler talep edilmiştir. Söz konusu kurum tarafından cevabi yazının ekinde hizmet dökümü ile ilgili belgeler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde; Cihat UYSAL’ın 24.06.2009 tarihinden itibaren Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş ‘nin merkezinde çalıştığı halen anılan işyerinde çalışmaya devam ettiği, ayrıca 01.04.2011-30.11.2011 tarihleri arasında Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş’nin Akhisar Hava Meydan Kom. Çevre Yolu, Altyapı İnş. Manisa adresinde de çalıştığı anlaşılmış olup, bu adresin şirketin şubesi olduğuna dair Ticaret Sicilinde ve Ticaret Sicil Gazetesinde herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin anahtar teknik personel olarak Sevilay ERCAN’ı bildirdiği görülmüştür. Teklif zarfı içeriğinde; mimarlar odası üye tanıtım belgesi, Sevilay ERCAN’a ait diploma örneği, Ağustos 2010 – Ekim 2011 tarihlerine ait sigortalı hizmet bildirimi belgeleri, anahtar teknik personel listesi (Standart form – KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart form – KİK025.2/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi (KİK025.3/Y), geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (KİK025.4/Y) sunulduğu görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan gelen hizmet dökümü ile ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, Sevilay ERCAN’ın 26.06.2010-06.12.2010 tarihleri arasında Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin merkezinde, 07.12.2010-25.10.2011 tarihleri arasında anılan şirketin Pamukkale Üniversitesi Eğitim Fakültesi Müzik Bölümü Denizli adresinde çalıştığı anlaşılmış olup, bu adresin şirketin şubesi olduğuna dair Ticaret Sicilinde ve Ticaret Sicil Gazetesinde herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır. Anılan kişinin 26.10.2011 tarihinden itibaren ise yine anılan şirketin merkezinde çalıştığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40 ıncı maddesinin (1) inci fıkrasındaki “… ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 37.1.2. maddesindeki “Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.” açıklaması birlikte değerlendirildiğinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ; “İdareye şikâyetbaşvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyetbaşvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyetve itirazen şikâyetüzerine alınanlar itirazen şikâyetkonu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin son fıkrasında; “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyetbaşvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 24.11.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu dilekçede; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğu, sunulan anahtar teknik personellerin şirket merkezinde çalışan sigortalı eleman olmadığı, ekonomik ve mali yeterliğe esas sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verildiği, ancak iş deneyimine esas sunulan belgelerin yeterlik şartını sağlamadığına yönelik iddiaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

İncelenen iddiaya yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, anılan mevzuat hükümleri gereği şikâyetçinin bu iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Özmir İnş. Tic. Ltd. Şti. – Kopmaz İnş. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığınca anahtar teknik personel olarak Zafer CAN gösterilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan gelen hizmet dökümü ile ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, Zafer CAN’ın 18.03.2010 – 15.07.2011 tarihleri arasında Özmir İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin merkezinde, 09.06.2010 – 21.06.2010 tarihleri arasında Rasim İNANÇ’a ait Alparslan mah. 5551 sk. No:51/A Denizli adresinde, 23.05.2011 – 15.07.2011 tarihleri arasında Gürsu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Türk Hava Kurumu Balıkesir İşhanı Balıkesir adresinde, 01.07.2011 – 14.08.2011 tarihleri arasında Gürsu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Celalbayar Üni. Köprübaşı MYO Manisa adresinde, 24.10.2011 tarihinden itibaren ise Dörtler İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Eskihisar mah. O.Abalıoğlu End. Mes. Denizli adresinde çalıştığı anlaşılmıştır. Bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasındaki “ Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar ” hükmüne aykırılık taşıması nedeniyle Özmir İnş. Tic. Ltd. Şti. – Kopmaz İnş. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti. – Hasan Ercüment TAŞDEMİR iş ortaklığınca anahtar teknik personel olarak Hasan Ercüment TAŞDEMİR bildirilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan gelen hizmet dökümü ile ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, Hasan Ercüment TAŞDEMİR’in 11.02.2011 – 23.12.2011 tarihleri arasında Turem İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. – Başar Müh. Hiz. İnş.’a ait iş yerinde çalıştığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 37.1.8. maddesindeki “Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır.” açıklamaları dikkate alındığında Hasan Ercüment TAŞDEMİR’in ihale tarihi olan 31.10.2011 tarihinde Turem İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. – Başar Müh. Hiz. İnş. bünyesinde çalıştığı anlaşıldığından, Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Turz. İth. İhr. Ltd. Şti. – Hasan Ercüment TAŞDEMİR iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece teklifleri geçerli sayılan isteklilerin anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayamamasından dolayı, sözkonusu isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakıldığında, ihalede geçerli teklif kalmayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiasına yönelik olarak, Kurul çoğunluğunca verilen karar ile, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin anahtar teknik personel beyanlarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonucunda incelemeye konu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde, anahtar teknik personel; “ Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları yöneten kişiyi ifade eder ” şeklinde tanımlanmış olup,

Aynı Yönetmeliğin anahtar teknik personele ilişkin “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler ” başlıklı 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerinin açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “ _İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler (_Değişik: 20 /8 _/_2011 -28031 R.G./ 12 md.) ” başlıklı 37.1.1 maddesi ile 37.1.2. maddelerinde;

“ _37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2.__Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir. ”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, yapım işi ihalelerinde, ihale sürecinden bağımsız olarak, isteklinin merkezinde taahhüt altındaki işlere yönelik çalışan mühendis veya mimarlara ilişkin "anahtar teknik personel "in bir yeterlik ölçütü olarak düzenlenebileceği, bu durumda, ilgilinin, teklif verilecek ihaleye ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yer olarakticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinin bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Tüzel kişiliğin en azbir yıl boyuncaanahtar teknikpersonel ilehukuki ilişkide bulunması ve bu durumu gösterir belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, anılan hukuki ilişkisinin kural olarak bir iş sözleşmesinden kaynaklanacağı ancak, gerçek kişi isteklilerin ve tüzel kişi isteklilerin belirli ortakları için istisnai düzenleme bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Arer inşaat Endüstri ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak Cihat UYSAL’ı bildirdiği anlaşılmıştır. Ayrıca teklif zarfı içeriğinde; mimarlar odası üye tanıtım belgesi, Cihat UYSAL’a ait diploma örneği, Ağustos 2010 - Ekim 2011 tarihlerine ait sigortalı hizmet bildirimi belgeleri, anahtar teknik personel listesi (Standart form - KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart form - KİK025.2/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi (KİK025.3/Y), geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (KİK025.4/Y) sunulduğu görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 20.03.2012 tarih ve 5382764 sayılı yazının ekinde Cihat UYSAL’ın 05.10.2010-31.10.2011 tarihleri arasında çalışıp çalışmadığı, çalışıyor ise hangi işveren bünyesinde çalıştığına ilişkin hizmet dökümü ile ilgili belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde Cihat UYSAL’ın 24.06.2009 tarihinden itibaren Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş ‘nin merkezinde çalıştığı, halen anılan işyerinde çalışmaya devam ettiği, ayrıca 01.04.2011-30.11.2011 tarihleri arasında Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş’nin Akhisar Hava Meydan Kom. Çevre Yolu, Altyapı İnş. Manisa adresinde de çalıştığının anlaşılmış olması nedeniyle, Kurulun çoğunluk kararı ile, anahtar teknik personel olarak gösterilen Cihat UYSAL’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığının SGK belgelerinden tespit edildiği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Cihat UYSAL’ın hangi işveren bünyesinde çalıştığına ilişkin hizmet dökümü ile ilgili belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Cihat UYSAL’ın 24.06.2009 tarihinden itibaren Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş ‘nin merkezinde, halen anılan işyerinde çalışmaya devam ettiği, ayrıca 01.04.2011-30.11.2011 tarihleri arasında Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş’nin Akhisar Hava Meydan Kom. Çevre Yolu, Altyapı İnş. Manisa adresinde de çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 20.03.2012 tarih ve 5382764 sayılı yazı eki belgelerden anlaşıldığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde anahtar teknik personel; “ Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları yöneten kişi ” şeklinde tanımlanmış olduğu, şirketin merkez adresinde anahtar teknik personel olarak görevlendirilen mühendis veya mimarın şirketin şantiyelerinin yönetimini merkezden yapmasının olanak dışı olduğu durumlarda, şantiye adresinin bulunduğu mahalde şantiye ile ilgili çalışmaların bizzat işveren adına yönetmesinin doğal olduğu,

Şantiyelerin sahibi olduğu şirketin tüzel kişiliğinden ayrı bir tüzel kişilik olarak gösterilemeyeceği, şantiyelerde muhasebe tekniği ve her bir şantiye ye muhasebe birimi kurulmasının ekonomik olmayacağı hususları açısından mali mevzuatın genelde, tek elden merkezden yönetildiği, şantiye açılması ile şirketin vergi numarasının, merkez adresi ve ayrı mahal adresleri için değişmediği, şantiyede yapılan imalatların merkezden faturalandırıldığı ve şantiyedeki imalatlara ilişkin olan hakedişler üzerinden düzenlenen yapım işi gelirleri faturalarının şirketin mali yeterliliği için kullanıldığı hususunun mevzuat uyarınca kabul edildiği, işveren tarafından atanan ve idare kontrol teşkilatınca ataması onaylanan şantiye şefinin, şantiye çalışmalarına ilişkin olarak şantiye adresinde,bölge çalışma müdürlüğü, vergi dairesi müdürlüğü, PTT abone işleri müdürlüğü, Sular İdaresi abone işleri müdürlüğü, Belediye Fen İşleri Müdürlüğü, TEDAŞ Müessese Müdürlüğü, Banka Şube Müdürlüğü, Mahalli Karakol gibi ilişkilerinde işverenin Kanuni temsilcisi olduğu, bu nedenlerle, hukuken şantiyelerin şirketin tüzel kişiliğinden ayrı tutulamayacağı yönündeki düşünceye dayanılarak şantiyelerin şirketin bir şubesi olarak kabul edilmesi gerektiği,

Bu çalışma sürecinde, şirket merkezi ile koordinasyon çalışmalarının anahtar teknik personel tarafından yürütülecek koordinasyon çalışmalarının her zaman merkezden yönetilemeyeceği gerekliliğinin doğduğu durumlarda çalışmaların yer yer de mahalinden yönetilebileceği,

Düşünceleri bir arada değerlendirildiğinde; şirketin tüzel kişiliğinden ayrı tutulamayacak olan şantiye adreslerinin şirketin bir şubesi olarak kabul edilmesi gerektiği, şantiye adreslerinin şantiye şefi tarafından gerekli resmi makamlarına iletildiği ve bu resmi makamlar tarafından bu adreslerin bilindiği, bu nedenle de, şirketin ticari faaliyetinin şirketin şubesi olarak nitelendirilen şantiye adresleri üzerinden yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37.1.2 nci maddesinde ki; “ Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir. ” açıklaması uyarınca, illa, bu adresin ticaret sicil gazetesinde tescilinin yapılmasının, “ şantiye adreslerinin gerekli, tüm resmi makamlarca bilindiği” düşüncesi ile gerekli olmadığı, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Cahit UYSAL’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca anılan şirketin merkezi ile şubesi olarak nitelendirilebilecek şantiye bünyesinde çalıştığının bunlara ilişkin tevsik edilen belgelerden anlaşılması nedeni ile anılan isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin anahtar teknik personel olarak Sevilay ERCAN’ı bildirdiği, teklif zarfı içeriğinde; bunun tevsiki amacıyla, mimarlar odası üye tanıtım belgesi, Sevilay ERCAN’a ait diploma örneği, Ağustos 2010 - Ekim 2011 tarihlerine ait sigortalı hizmet bildirimi belgeleri, anahtar teknik personel listesi (Standart form - KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart form - KİK025.2/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi (KİK025.3/Y), geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (KİK025.4/Y) sunulduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan gelen hizmet dökümü ile ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, Sevilay ERCAN’ın 26.06.2010-06.12.2010 tarihleri arasında Sofito Sahne Sanatları Teknolojisi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin merkezinde, 07.12.2010-25.10.2011 tarihleri arasında anılan şirketin Pamukkale Üniversitesi Eğitim Fakültesi Müzik Bölümü Denizli adresinde çalıştığı 26.10.2011 tarihinden itibaren ise yine anılan şirketin merkezinde çalıştığının anlaşılmış olması nedeniyle, Kurulun çoğunluk kararı ile, anahtar teknik personel olarak gösterilen Sevilay ERCAN’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığının SGK belgelerinden tespit edildiği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmelerin ışığı altında, şirketin tüzel kişiliğinden ayrı tutulamayacak olan şantiye adreslerinin şirketin bir şubesi olarak kabul edilmesi gerektiği, şantiye adreslerinin şantiye şefi tarafından gerekli resmi makamlarına iletildiği ve bu resmi makamlar tarafından bu adreslerin bilindiği, bu nedenle de, şirketin ticari faaliyetinin şirketin şubesi olarak nitelendirilen şantiye adresleri üzerinden yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37.1.2 nci maddesinde ki; “ Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir. ” açıklaması uyarınca, illa, bu adresin ticaret sicil gazetesinde tescilinin yapılmasının, “ şantiye adreslerinin gerekli, tüm resmi makamlarca bilindiği” düşüncesi ile gerekli olmadığı, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Sevilay ERCAN’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca anılan şirketin merkezi ile şubesi olarak nitelendirilebilecek şantiye bünyesinde çalıştığının bunlara ilişkin tevsik edilen belgelerden anlaşılması nedeni ile anılan isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin üçüncü iddiasına yönelik olarak; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin anahtar teknik personel açısından yeterli sayılmaları nedeni ile bu tekliflerin değerlendirmeye alınmasına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ihalenin iptaline” ilişkin Kurul Kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi