KİK Kararı: 2012/UY.II-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Çepaş Galvaniz Demir Çelik Madencilik Nakliye Tic.Ve San.A.Ş., İzzetpaşa Mah. Hacı Tevfik Efendi Sok. No : 12/1 Gülten Apt. Kat: 2 D: 4 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/190376 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Yaya Üst Geçitleri Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[846].(0220)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğütarafından 26.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Yaya Üst Geçitleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Açılım İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-Çepaş Galvaniz Demir Çelik Madencilik Nakliye Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 03.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2012tarih ve 7724sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale yapıldığı sırada teklif dosyasında anahtar teknik personele ilişkin prim ödendiğine dair belgelerin bulunmadığı belirtilen Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı, söz konusu kesinleşen ihale kararının düzeltilerek ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Efeoğlu Grup Petr. Müh. İnş. Tar. Hayv. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyasında anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilere prim ödendiğini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle, Erme İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle, Baysaklar İnş. Mad. Gıd. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Ahmet Yılmazer Ortak Girişiminin teklifinin, teklif dosyasında ortaklık durum belgesi bulunmadığı gerekçesiyle, Uğur Aksu – Siyer İnş. Mad. Tar. Gıd. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise, teklif dosyasında anahtar teknik personel listesi ve beyannamesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Açılım İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-Çepaş Galvaniz Demir Çelik Madencilik Nakliye Tic. San. A.Ş. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ İdarece bu işte 1 adet anahtar teknik personel (1 adet İnşaat veya Makine Mühendisi) istenilmektedir. İlgililerin en az beş yıl deneyimli olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğunu gösteren belgeleri yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

…

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif dosyasında, Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından inşaat mühendisi Serkan Yılmaz’ın anahtar personel olarak beyan edildiği, anılan firmanın ihale konusu iş için beyan ettikleri anahtar teknik personeli gösterir beyannameyi, ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesi ile “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni , anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişi tarafından düzenlenen “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” ni, bu kişiye ilişkin mezuniyet belgesini, oda kayıt belgesini, ayrıca 28.04.2004 tarih ve 6038 sayılı ticaret sicil gazetesini sunduğu görülmüş, söz konusu ticaret sicil gazetesinden Serkan Yılmaz’ın ilk 10 yıl için şirket müdürü olarak seçildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, anahtar teknik personel olarak, limited şirketlerde şirketin müdürlük görevini yürüten ortağın beyan edilmesi durumunda, isteklilerin teklif dosyalarında ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y), ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”(Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi”(Standart Form-KİK025.2/Y) ile anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişiye ilişkin mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesini sunmasının gerekli olduğu, bununla birlikte şirkette müdürlük görevini yürüten ortağın şirket bünyesinde çalıştırıldığına dair belge aranmayacağı için bu kişiye ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, bu belgeler yerine anahtar teknik personelin ilk ilan/ davet tarihinden geriye doğru son bir yıl kesintisiz bir şekilde şirkette müdürlük görevini yerinde getirdiği ve şirkette ortak olduğunun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı tarafından anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin özel ortaklıkta şirket müdürü olarak görev yaptığı, dolayısıyla bu kişi için Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklif dosyasında, anahtar teknik personel olarak bildirilen şirket müdürünün ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kesintisiz bir şekilde şirkette müdürlük görevini yürüttüğü hususunu tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı görülmüştür. Teklif dosyasında 28.04.2004 tarih ve 6038 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu ve söz konusu ticaret sicil gazetesinde Serkan Yılmaz’ın 20.04.2004 tarihinden itibaren 10 yıl için şirket müdürü olarak belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl kesintisiz bir şekilde adı geçen kişinin şirket ortağı olarak müdürlük görevini ifa ettiği hususunu tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Güler Otom. İnş. Doğalg. Tic. Ltd. Şti.– Mesaş İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif dosyasında, pilot ortak Güler Otom. İnş. Doğalg. Tic. Ltd. Şti. tarafından inşaat mühendisi Ali Güler’in anahtar teknik personel olarak bildirildiği, adı geçen firma tarafından düzenlenmiş ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesi (Standart Form-KİK025.3/Y), “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y), Ali Güler tarafından düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” nin, bu kişiye ilişkin mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesi ile söz konusu kişinin ihale ve ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre boyunca şirket bünyesinde anahtar teknik personel ve yetkili şirket müdürü olarak görev yaptığını belirten serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş belgeyi, bununla birlikte Ekim 2010-Ocak 2011 tarihleri arasında Ali Güler adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan edinilmiş sigortalı hizmet listelerini sunduğu görülmüştür.

Sunulan “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” nde, standart formda belirtildiği şekilde “Yukarıda bilgileri yazılı kişilerin [ilk ilan/davet tarihinden] geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunduğum yerde anahtar teknik personelim olarak çalıştığını beyan ederim.” ifadesine yer verilip ilan tarihinin belirtilmesi gerekirken, anılan istekli tarafından ihale tarihi olan 26.12.2012 tarihine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin ilan tarihinden değil ihale tarihinden geriye doğru 1 yıllık dönemde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi niteliğinde olduğu görülmüştür. Ayrıca, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belgede, Ali Güler’in Güler Otom. İnş. Doğalg. Tic. Ltd. Şti. bünyesinde ilan tarihinden geriye doğru 1 yıllık süre boyunca anahtar teknik personel ve şirket müdürü olarak görev yaptığının ifade edildiği, ancak söz konusu kişinin bu 1 yıllık dönemde adı geçen firmanın ortağı olduğu hususunun belirtilmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl kesintisiz bir şekilde adı geçen kişinin şirket ortağı olarak müdürlük görevini ifa ettiği hususunu tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklif dosyasında sunulan anahtar teknik personele ilişkin belgelerdeki hata ve eksiklikten dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Berge İnş. End. San. Tic. Ltd. Şti.– Özdemir İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.– Hiperbol İnş. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif dosyasında, özel ortaklardan Hiperbol İnş. Paz. Ltd. Şti. tarafından inşaat mühendisi Hacı Halim Müftüoğlu’nun anahtar teknik personel olarak belirtildiği, ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesi (Standart Form-KİK025.3/Y), ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”(Standart Form-KİK025.4/Y), Hacı Halim Müftüoğlu tarafından düzenlenen Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y), adı geçen kişiye ilişkin mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesi ile Sosyal Güvenlik Kurumundan edinilmiş hizmetli listelerini sunduğu görülmüştür. Ancak, yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri gereği, istekliler tarafından anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde çalıştırdıklarını belgelendirmeleri, dolayısıyla, şikâyete konu ihale ilanının 02.12.2011 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, istekliler tarafından teklif dosyasında, anahtar teknik personelin 2011 yılı Kasım ayından itibaren 2010 yılı Aralık ayına kadar düzenlenmiş hizmet bildirimlerinin sunulması gerekirken, anılan istekli tarafından 2011 yılı Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarına ilişkin hizmet bildirimlerinin sunulmadığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan isteklinin teklif dosyasında sunulan anahtar teknik personele ilişkin belgelerdeki eksiklikten dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Hürel Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, anılan istekli tarafından İnşaat Mühendisi Hüseyin Demirtaş’ın anahtar teknik personel olarak belirlendiği, adı geçen firma tarafından düzenlenmiş Anahtar Teknik Personel Listesinin (Standart Form-KİK025.0/Y), Hüseyin Demirtaş tarafından düzenlenmiş “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi”nin, bu kişiye ilişkin mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesinin sunulduğu, ancak, mevzuat gereği sunulması gereken belgelerden ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesi (Standart Form-KİK025.3/Y) ile ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” nin (Standart Form-KİK025.4/Y) sunulmadığı, ayrıca anahtar teknik personel olarak beyan edilen Hüseyin Demirtaş’ın şirket müdürü olduğu, ancak, adı geçen kişinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kesintisiz bir şekilde şirkette müdürlük görevini yürüttüğü ve şirketin ortağı olduğu hususunu tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı görülmüştür. Teklif dosyasında Elazığ Ticaret Sicil Memurluğunca 21.04.2011 tarihinde düzenlenmiş yetki belgesinin bulunduğu, söz konusu belgede Hüseyin Demirtaş’ın 17.08.2004 tarihinde itibaren 17.08.2014 tarihine kadar şirket müdürü olarak belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl kesintisiz bir şekilde adı geçen kişinin şirket ortağı olarak müdürlük görevini ifa ettiği hususunu tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklinin teklif dosyasında yer alan anahtar teknik personele ilişkin belgelerdeki eksikliklerden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

4. Erme İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, anılan istekli tarafından İnşaat Mühendisi İlhami Küçük’ün anahtar personel olarak beyan edildiği, anılan firma tarafından düzenlenmiş ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesi ile “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” ni, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişi tarafından düzenlenen “Anahtar Teknik Personel Beyannamesi” ni, bu kişiye ilişkin mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesini, ayrıca 22.10.2007 tarih ve 461 sayılı ticaret sicil gazetesini sunduğu görülmüş, söz konusu ticaret sicil gazetesinden İlhami Küçük’ün 15 yıl süre için şirket müdürü olarak seçildiği tespit edilmiştir. Ancak, anılan isteklinin teklif dosyasında, anahtar teknik personel olarak bildirilen şirket müdürünün ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kesintisiz bir şekilde şirkette müdürlük görevini yürüttüğü hususunu tevsik edici nitelikte bir belge sunulmadığı görülmüştür. Teklif dosyasında 22.10.2007 tarih ve 461 sayılı ticaret sicil gazetesinin sunulduğu ve söz konusu ticaret sicil gazetesinde İlhami Küçük’ün 15 yıl için şirket müdürü olarak belirlendiği görülmekle birlikte, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru 1 yıl kesintisiz bir şekilde adı geçen kişinin şirket ortağı olarak müdürlük görevini ifa ettiği hususunu tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmakla birlikte, anılan isteklinin teklifinin başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, bu hususta işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Yılmazlar İnş. Çel. Kons. Müh. Taah. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Güler Otom. İnş. Doğalg. Tic. Ltd. Şti.– Mesaş İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Berge İnş. End. San. Tic. Ltd. Şti.– Özdemir İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.– Hiperbol İnş. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Hürel Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi