KİK Kararı: 2012/UY.II-1451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
İtg İzmir Teknoloji Grup Elk.Müh.İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Erzene Mah. 110.Sok. No : 2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175709 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Ve Ahmetli Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi Yangın Tesisatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[663].(0256)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa ve Ahmetli Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Yangın Tesisatı” ihalesine ilişkin olarak İtg İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2012tarih ve 5754sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu proforma faturalarda yer alan fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve bu sebeple söz konusu faturalara ilişkin tutanakların karşılaştırılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması bulunmaktadır.

02.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, teklif fiyatı aşırı düşük bulunan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’den 09.12.2011 tarihli yazı ile açıklama istendiği, 28.12.2011 tarihli karar ile ihalenin açıklaması uygun bulunan anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuru üzerine alınan 18.01.2012 tarihli komisyon kararı ile Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklanmasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin başvuru sahibi İTG İzmir Tek. Grup Elek. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı; Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.02.2012 tarihli karar ile ihalenin tekrar aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından;

-Teklif cetveli,

-Kullanılan kamu kurumları birim fiyatlarına ilişkin tablo,

-2 adet proforma fatura,

-Proforma faturalarda yer alan malzemelere ilişkin malzeme ve montaj maliyetlerini gösteren tesisat analizleri cetveli,

-Açıklama için analiz vermeye gerek bulunmayan iş kalemlerine ilişkin cetvel,

sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına istinaden, 03.03.2012 tarihli yazılar ile Form Teknik Söndürme Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturaları onaylayan serbest muhasebeci mali müşavirlerden söz konusu proforma faturalarda yer alan malzemelere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenmiştir. En son 12.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fiyatlar ile proforma faturalarda yer alan fiyatlar karşılaştırıldığında, proforma faturalardaki fiyatların, proforma faturaları onaylayan serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından verilen beyanlara uygun olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi