KİK Kararı: 2012/UY.II-1414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1414
BAŞVURU SAHİBİ:
Me-Yu İnşaat Taah. Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Recai OBUT, SAKARYA MAHALLESİ ULUYOL CADDESİ GÜLER SOKAK NO:14 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Eskişehir 3. Bölge Bölge Müdürlüğü, Vişnelik Mahallesi Taşköprü Caddesi, Dsi Sok. No:2 26020 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/117741 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik – Bozüyük Kocadere Islahı Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[797].(0265)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Eskişehir 3. Bölge Müdürlüğütarafından 05.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilecik – Bozüyük Kocadere Islahı Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Me-Yu İnşaat Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Recai Obutortak girişiminin 07.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012tarih ve 7247sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde; “… (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin (ATA Yapı İnş. Malz. Tarım San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idarece kabul edilerek, ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı ve ihalenin sonuçlandırıldığı, başvuruya konu ihaledeki sınır değer katsayısının 1,20 olduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif sınır değerin 1.828.874,99 TL olduğu, bu durumda yalnızca anılan isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı görülmüştür.

İlgili Tebliğ maddelerinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekliye gönderilen 12.09.2011 tarihli teklif sorgulama yazısında teklif sorgulamasına yalnızca “BR-1 Taş işleri yapılması” ve “BR-2 Beton işleri yapılması” kalemlerinin konu edildiği, ancak söz konusu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olması nedeniyle açıklanması istenmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği, başvuru sahibi istekli olan Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Recai ORBUT ortak girişiminin, 26.10.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmış olan 12.12.2011 tarih ve 2011/UY.II-4163 sayılı Kurul kararı ile sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmasının ardından anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sınırının altında teklif sunan isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, bunun üzerine idarece yeniden gönderilen 28.12.2011 tarih ve 496932 sayılı teklif sorgulama yazısının ekinde analiz istenmeyecek analiz girdilerinin listesine de yerildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından yeniden 12.01.2012 tarihinde yapılan teklif açıklamasında, BR-1 ve BR-2 iş kalemlerinin içeriğinde ve alt analizlerde yer alan girdilerden bir kısmı için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı, analizlerde yer alan miktar ve hesaplamaların ihale dokümanına uygun olduğu, alt analizlerin ilgili iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan analizlere uygun analizlerinin yapıldığı, ocak taşı hazırlanması ve nakli, çam kerestesi (II. Sınıf) ve BS 20 hazır beton harcı ve nakli için ise proforma faturaların sunulduğu, sunulan proforma faturalarda yer alan birim fiyatların analizler ile uyumlu olduğu, ilgili beyan ifadelerin yer verildiği, özetle sunulan açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bununla birlikte ocak taşı hazırlanması ve nakli ile BS 20 hazır beton harcı ve nakli için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturalar incelendiğinde, proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda uyulması gereken hususların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1inci maddesinde açıklamada kullanılan proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelenip imzalanması gerektiğinin belirtilmesine rağmen, belirtilen proforma faturaların üzerinde kaşe numarası bulunan meslek kaşesinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu olan Halil Küçükyılmaz’ın isminin belirtildiği, ancak iletişim bilgilerine yer verilmediği, bu nedenle de idarece veya Kurumca gerekli görülmesi halinde maliyet/satış tespit tutanağının hangi adresten isteneceğinin anlaşılamayacağı; özetle ocak taşı hazırlanması ve nakli ile BS 20 hazır beton harcı ve nakli için öngörülen giderlerin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaların üzerinde ilgili mevzuat hükmü doğrultusunda yer verilmesi gereken proforma faturayı onaylayan meslek mensubunun iletişim bilgilerinin almadığı görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında ocak taşı hazırlanması ve nakli ile BS 20 hazır beton harcı ve nakli için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturalardailgili meslek mensubunun iletişim bilgilerine yer verilmediği görülmüş olup, eksikliğin belgeyi düzenleyen meslek mensubundan kaynaklandığı ve esasa etkili olmadığı, bu nedenle de anılan eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, yalnızca ocak taşı hazırlanması ve nakli ile BS 20 hazır beton harcı ve nakline ilişkin proforma faturalarda, proforma faturaları onaylayan meslek mensubunun iletişim bilgilerine verilmemesi nedeniyle eksikliğin olduğu ancak söz konusu eksikliğin idarece tamamlatılabilir nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, anılan eksikliğin idarece makul bir tamamlama süresi tanınarak tamamlatılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan ATA Yapı İnş. Malz. Tarım San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan ocak taşı hazırlanması ve nakli ile BS 20 hazır beton harcı ve nakline ilişkin proforma faturalarda yer verilmeyen ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerinin idarece makul bir tamamlama süresi tanınarak tamamlatılması istenerek, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi