KİK Kararı: 2012/UY.II-1408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1408 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Dımetronıc S.A., Avda. De Castilla 2 Apartado de Correos 6 Parque Empresarial SanFernando (Edif. Grecia) 28830 San fernando De Henares (Madrid) İspanya DİĞER

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı No: 3 Gar 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/59866 İhale Kayıt Numaralı "Hasanbey Lojistik Merkezine Sinyalizasyon Ve Telekomünikasyon Sistemleri Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[924].(0224)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 20.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hasanbey Lojistik Merkezine Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Dimetronic S.A.’nın 10.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.02.2012tarih ve 8532sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 2 isteklinin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun tevsik edilmediği, söz konusu isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Hasanbey Lojistik Merkezine Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Kurulması” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, istekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının ifade edildiği,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; incelemeye konu ihaleye 6 teklif verildiği, ihale komisyonunca geçerli olduğu belirlenen 6 teklifin değerlendirmeye alınmasıyla 10.675.169,37 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren AZD Praha S.R.O ve Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 31.10.2011 tarihli yazılarda “ yol boyu ekipmanları, anklaşman ekipmanları, yerel kumanda konsolu, enerji besleme sistemleri iş kalemlerine ilişkin olarak yazının tebliğini müteakip 5 işgünü içerisinde açıklama sunulması gerektiği” nin belirtildiği, Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin verilen sürenin 21.11.2011 tarihine kadar uzatılması talebinin idarece uygun görülerek her iki istekliye de açıklama sunması için 21.11.2011 tarihine kadar süre verildiği, anılan isteklilerin idarece belirlenen sürede açıklama sunduğu ve açıklamalarının idarece yeterli görülerek ihalenin AZD Praha S.R.O’nun üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

_Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri, “yol boyu ekipmanları, anklaşman ekipmanları, yerel kumanda konsolu ve enerji besleme sistemleri” olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifleri incelendiğinde; “yerel kumanda konsolu”nun; “Teknik şartnamesinde ve ihale dokümanlarında belirtildiği şekilde yapılacak olup, ait olduğu hat kesimine ait tüm kumanda bilgilerinin iletilmesi, izleme bilgilerinin alınması, değerlendirilmesi ve sunulması amacıyla kullanılan, tren trafiğinin merkezi olarak sevk ve idare edildiği yer” şeklinde,

“Anklaşman ekipmanları”nın; “Teknik şartnamesinde ve ihale dokümanlarında belirtildiği şekilde yapılacak olup, istasyon ve bu istasyona bağlı tüm yol boyu ekipmanlarında gerçekleştirilen tüm kumanda ve izleme bilgilerindeki gerekli tüm kontrol işlemlerini gerçekleştiren sistem” şeklinde,

“Yol boyu ekipmanları”nın; “Teknik şartnamesinde, ihale dokümanlarında ve ön projelerde belirtildiği şekilde yapılacak olup, yol boyunda bulunan sinyal evleri, sinyaller,ray devreleri, makas motorları, makas dili elektrikli ısıtma sistemleri, istasyon kumanda konsolları, bağlantı dolapları v.b. ekipmanları ile bunların montajı ve işletmeye alınması” şeklinde,

“Enerji besleme sistemleri”nin;“Teknik şartnamesinde ve ihale dokümanlarında belirtildiği şekilde yapılacak olup, kumanda merkezi, istasyon ve yol boyunda bulunan sinyal evleri, makas dili elektrikli ısıtma sistemleri, vb. enerji besleme sistemlerini, katener servis trafosu sistemlerini şebekeden enerji teminini ve kompanzasyon işleri” şeklinde tanımlandığı,

Görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale onay belgesine yaklaşık maliyet hesap tabloları ile sıralı iş kalemleri listesinin eklendiği, ancak “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı tespit edilmiştir.

Sıralı iş kalemleri listesinde; “Kamu İhale Genel Tebliği madde 38’de bahsi geçen “sıralı analiz girdileri tablosu” firmanın kullandığı cihazların teknik özelliklerine göre cihaz sayıları ve ayrıntılarının değişmesi nedeniyle tek bir firmayı tanımlamamak için hazırlanmamaktadır.” ifadesine yer verilerek, sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmamasının gerekçesi belirtilmiştir.

İdare tarafından, iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanmaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmamakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yalnızca malzeme ve montajdan oluşan iş kalemlerine yönelik açıklamaları aşağıda belirtilen nedenlerle uygun bulunmadığından, anılan aykırılık sonuca etkili görülmemiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli olan AZD Praha S.R.O’nun aşırı düşük teklif açıklamasının incelemesi sonucunda aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli teklif açıklamasında, sorgulamaya tabi tutulan tüm iş kalemlerinin kendi tasarımları olduğunu ve Çek Cumhuriyeti’ndeki fabrikalarında üretildiğini, diğer tedarikçi veya satıcılardan satın alma gerekliliğinin bulunmadığını ifade etmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.13.6 ncı maddesi gereğince, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) sunulması gerekmektedir.

Anılan Tebliğin 45.1.13.12 nci maddesinde ise maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, (Ek-O.7) maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenemeyeceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında sunduğu Çek Cumhuriyet Vergi Müşavirleri Odası’na kayıtlı Ekma Fin tarafından düzenlenmiş (Ek-O.7) maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın “10/2009-9/2010” dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, dolayısıyla son geçici vergi beyanname dönemine (ocak, şubat, mart 2011) ait olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yabancı istekli statüsündeki söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, faaliyet gösterdiği ülke mevzuatında son geçici vergi beyanname döneminin 10/2009-9/2010” dönemine tekabül ettiğini gösteren nitelikte herhangi bir belge ve bilgi sunmadığı görülmüştür.

Diğer yandan; teklif açıklaması kapsamında “yerel kumanda konsolu, anklaşman ekipmanları, yol boyu ekipmanları ve enerji besleme sistemleri”ne ilişkin sunulan proforma faturalardaki; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresininserbest muhasebeci mali müşavir/ yeminli mali müşavir tarafından onaylı olmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca, anılan isteklinin analizlerdeki nakliye bedellerini tevsik etmek için sunduğu Öznak Demiryolu Lojistik Hizmetleri Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin bulunduğu, ancak proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer almadığı, söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da teklif açıklamasının ekinde sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, AZD Praha S.R.O’nun aşırı düşük teklif açıklamasın mevzuata uygun tevsik edilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklaması incelendiğinde; “yerel kumanda konsolu” iş kalemi girdilerinden ana server, yedekli server, operatör bilgisayarı, bakım bilgisayarı, A4 lazer yazıcı, teşhis sistemi dizüstü, 24’’ monitör fiyatını tevsik etmek üzere sunulan Plekom Bilgisayar Elektronik San. ve Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturada, lan ekipmanı fiyatını tevsik etmek üzere sunulan Vitel Veri İletişimi ve Telekom. Sis. A.Ş.’den alınmış proforma faturada, 46’’ monitör fiyatını tevsik etmek üzere Berkay Elektrikli Ev Eşyaları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturada, anklaşman sistemi girdilerini tevsik etmek üzere Net Mühendislik A.Ş.’den alınmış proforma faturada; Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, enerji besleme sistemina ait alt analizlerden “genel güç temini panosu” girdilerinden 724-406 poz nolu “anahtarlı otomatik sigorta” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 yılı birim fiyatının 19,26 TL, 2010 yılı birim fiyatının ise 18,70 TL olduğu, bahse konu istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2010 yılı kârsız birim fiyatının teklif edildiği, 1026-004 poz nolu “6 kg yangın tüpü” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 yılı birim fiyatının 76,50 TL, kârsız birim fiyatının 61,20 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından 56,25 TL teklif edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.5 inci maddesinde, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması halinde önceki yılın birim fiyatlarının kullanılabileceği belirtilmiştir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 yılı birim fiyatlarının 31.03.2011 tarihinde yayımlandığı ve incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 27.04.2011 olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalede 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılmasına imkân bulunmamaktadır. Bu nedenle, Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklaması bu yönüyle de mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan, anılan isteklinin yol boyu ekipmanlarına ilişkin açıklamasında; yol boyu sinyallerinin üreticisinin VAE firması olduğu, firmalarının daha önce İzmir Banliyösü Çiğli Depo Sahası ve Cumaovası Depo Sahası Sinyalizasyon İşi kapsamında aynı firmadan giriş sinyallerini tedarik ettikleri, bahse konu sinyallere ait gümrük çıkış beyannamesinin açıklama ekinde sunulduğu, ihale konusu işte de aynı firmadan teknik şartnameye uygun 2’li cüce sinyallerin temin edileceği, makas motorlarının üreticisinin ise VAE firması olduğu, Kayseri Kuzey Geçiş Varyantı Yapım İşi için ithal edilen makas motorlarına ilişkin gümrük çıkış beyannamelerinin açıklama ekinde sunulduğu, ihale konusu işte de aynı firmadan makas motorlarının temin edileceği ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45 inci maddesinde, teklife konu mal üreticisinden temin edilecek ise proforma fatura sunularak açıklama yapılması, malın ihale tarihi itibarıyla isteklinin stoklarında bulunması halinde ise stok tespit raporu sunulması gerektiği belirtilmektedir.

Bahse konu istekli tarafından “yol boyu sinyalleri” ve “makas motorları”nın üretici olan VAE firmasından temin edileceği belirtilmesine rağmen, söz konusu açıklama proforma fatura ile tevsik edilmemiş, yalnızca gümrük çıkış beyannamesi sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesi uyarınca, anılan maddede sayılan belge ve bilgilerden biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler (yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi gibi) kullanılarak da açıklama yapılabilir. Ancak, Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde sayılan belgeler (proforma fatura, stok tespit raporu gibi) ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığına ilişkin somut bir gerekçe belirtilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun tevsik edemediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AZD Praha S.R.O ve Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi