KİK Kararı: 2012/UY.II-1402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1402
BAŞVURU SAHİBİ:
Binaş İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş., ESENKENT MAHALLESİ HADIMKÖY BAHÇEŞEHİR YOLU NO:5 N TEPE KONUTLARI D BLOK KAT:9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Belediyesi Koski Müdürlüğü, Yenidoğan Mah Zafer Cad 4 71100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191344 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale Merkez Atıksu Arıtma Tesisi Yapım Ve İşletim İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[731].(0176)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Belediyesi KOSKİ Müdürlüğütarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırıkkale Merkez Atıksu Arıtma Tesisi Yapım ve İşletim İşi” ihalesine ilişkin olarak Binaş İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2012tarih ve 6583sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının günümüz piyasa şartlarına göre yeterli olamayacağı ve mevzuata uygun verilmesinin mümkün olmadığı görüldüğünden, kesinleşen ihale kararının yeniden değerlendirilmesigerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu yapım işinde idarece toplam 29 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ve bu teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 17.149.501,14.-TL olarak belirlendiği;

Teklif bedeli belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen istekliden 16.01.2012 tarihli yazı ile teklifine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile her bir kalem için ayrı ayrı düzenlenmiş analiz formatlarının gönderildiği anlaşılmıştır.

Buna göre idarece;

• 23.015 poz numaralı “Ø14-Ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,
• 16.059 poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, BS 25 (WR) betonu”,
• 23.014 poz numaralı “Ø8-Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,
• MEK.26.29 poz numaralı “Ø 1200 mm çapında PN 6 atü basıncında PE100 borunun temini ve yerine montajı”,
• 21.011-DSİ poz numaralı “Düz yüzeyli beton veya betonarme kalıbı”,
• NAK.4. poz numaralı “Kazı Nakli”,
• 950.123 poz numaralı “Diesel elektrojen grubu tes.1(500d/min 1500 kva 400 Volt)”,
• 21.021-DSİ poz numaralı “Eğri yüzeyli beton veya betonarme kalıbı”,
• MEK.15.01 poz numaralı “2,3 kW gücünde muz kanatlı dalgıç mikser”,
• MEK.26.31 poz numaralı “Ø 2000 mm çapında PN 6 atü basıncında beton boru temini ve yerine montajı”,
• 23.255 poz numaralı “Fontdan Izgara, kapak yapılması”,
• MEK.19 poz numaralı “Çamur susuzlaştırma ünitesi (dekantör) temini ve yerine montajı(Q=65 m3/h)”,
• MEK.01 poz numaralı “SS304L kalite paslanmaz çelik malzemeden imal edilmiş sürgülü kapak (SK12) imalatı temini ve yerine montajı”(6 Ad)”,
• 16.001 poz numaralı “150 dozlu demirsiz beton”,
• MEK.26.18 poz numaralı “Ø 300 mm çapında PN 6 atü basıncında SS304 L borunun temini ve yerine montajı”,
• 18.500/İB-21 poz numaralı “A (25/8) PVC su tutucu bant”,
• MEK.13.03 poz numaralı “Q=3000 m3/h kapasiteli ve 600 mbar basıncında blower temini ve yerine montajı”,
• MEK.26.25 poz numaralı “Ø 700 mm çapında PN 6 atü basıncında SS304 L borunun temini ve yerine montajı”,
• 23.220 poz numaralı “Korkuluk ve gemici merdiveni yapılması”,
• 14.160040 poz numaralı “Temel kazısı (0-2 mt)”,
• KRKLE-ENÖBF-34 poz numaralı “Beton kanal”,
• KRKLE-EÖBF-26 poz numaralı “75 kW motor için hız kontrol cihazı”,
• MEK.17 poz numaralı “29 m çapında ortalama yüksekliği 515 cm olan çökeltme havuzu döner köprülü sıyırıcısı temini ve yerine montajı”
• MEK.26.30 poz numaralı “Ø 1400 mm çapında PN 6 atü basıncında PE100 borunun temini ve yerine montajı”,
• NAK.1.2. poz numaralı “Donatı (ince) (kalın)”,
• 14.1713 poz numaralı “Duvar arka ve üstlerinin doldurulması”,
• MEK.16.01 poz numaralı “9" çapında ince hava kabarcıklı membran disk difüzör temini ve yerine montajı”,
• MEK.05.04 poz numaralı “Q=165 lt/s, Hm=12 mss karakteristik değerlerine haiz yaş tip dalgıç pompa temini ve yerine montajı”
• İŞLETME

İş kalemi/gruplarının açıklama istenilecek iş kalem/iş grubu olarak belirlendiği görülmüştür.

Buna göre;

13 iş kaleminin inşaat işleri grubunda, 12 iş kaleminin makine tesisatı işleri grubunda, 3 iş kaleminin elektrik tesisatı işleri grubunda, 1 iş kaleminin ise, sistemin işletmeye alınması aşamasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar, idarece açıklama istenilen yukarıda yer alan 29 iş kalemine göre incelenmiştir.

Bu çerçevede;

İnşaat imalatlarına ilişkin açıklama istenilen 13 iş kaleminden;

• 23.015 poz numaralı “Ø14-Ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,

- 23.014 poz numaralı “Ø8-Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması”,

• 23.255 poz numaralı “Fontdan Izgara, kapak yapılması”,

• 23.220 poz numaralı “Korkuluk ve gemici merdiveni yapılması” ve

• 14.1713 poz numaralı “Duvar arka ve üstlerinin doldurulması” imalatlara ilişkin olarak;

2011 yılı birim fiyatlarının kârsız tutarının üzerinde birim fiyat teklif edildiği ve söz konusu bu 5 kaleme ilişkin ayrıntılı analiz sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13.1 nci maddesinde;

“Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesinde;

“İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması ile,

Anılan Tebliğin 8.4 üncü maddesinde ise;

“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin analiz sunmak suretiyle yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde;

• 16.059 poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, BS 25 (WR) betonu” imalatı için idarece verilen ayrıntılı analiz formatına uygun, girdi miktar ve fiyatını gösteren analiz oluşturulduğu, imalatın bünyesine giren C 25/30 beton harcı için teklif etmiş olduğu birim fiyatı tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, diğer malzeme, işçilik, makine-ekipman ve benzeri unsurlar için ise 2011 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen rayiç fiyatları kullanmak suretiyle, bu imalat kalemi için teklif ettiği birim fiyata ulaştığı görülmüştür.

• 16.001 poz numaralı “150 dozlu demirsiz beton” imalatı için,idarece verilen ayrıntılı analiz formatına uygun girdi miktar ve fiyatını gösteren analiz oluşturulduğu, imalatın bünyesine giren kum ve çakıl için teklif etmiş olduğu birim fiyatı tevsik etmek üzere proforma fatura sunduğu, diğer malzeme, işçilik, makine-ekipman ve benzeri unsurlar için ise 2011 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen rayiç fiyatları kullanmak suretiyle, bu imalat kalemi için teklif ettiği birim fiyata ulaştığı görülmüştür.

Ancak;

C 25/30 beton harcı, kum ve çakıl için alınan proforma faturada, YMM veya SMMM irtibat adresi tel-faks bilgileri altında bir isme ve irtibat bilgilerine yer verildiği, ayrıca bir SMMM kaşesinin bulunmadığı, ismi bulanan kişinin meslek ünvanının anlaşılamadığı ve proforma faturanın adı geçen kişi tarafından imzalanmadığı görüldüğünden, 16.059 poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, BS 25 (WR) betonu” imalatı ile 16.001 poz numaralı “150 dozlu demirsiz beton” imalatı için yapılan açıklamanın anılan Tebliğin yukarıya aktarılan maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

• 21.011-DSİ poz numaralı “Düz yüzeyli beton veya betonarme kalıbı” imalatı**,**

• 21.021-DSİ poz numaralı “Eğri yüzeyli beton veya betonarme kalıbı” imalatı,

• 18.500/İB-21 poz numaralı “A (25/8) PVC su tutucu bant” imalatı için, idarece verilen ayrıntılı analiz formatına uygun girdi miktar ve fiyatını gösteren ayrı ayrı analizlerin oluşturulduğu, imalatların bünyesine giren II. sınıf çam kerestesi için teklif etmiş olduğu birim fiyatı tevsik etmek üzere, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun proforma fatura sunduğu, diğer malzeme, işçilik, makine-ekipman ve benzeri unsurlar için ise 2011 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen rayiç fiyatları kullanmak suretiyle, bu imalat kalemleri için teklif ettiği birim fiyatlara ulaştığı görülmüş ve bu kalemlere ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların uygun olduğu anlaşılmıştır.

• 14.160040 poz numaralı “Temel kazısı (0-2 mt)” imalatı için, idarece verilen ayrıntılı analiz formatına uygun, girdi miktar ve fiyatını gösteren analiz oluşturulduğu, imalatlarının malzeme, işçilik, makine-ekipman ve benzeri unsurlar için ise 2011 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen rayiç fiyatları kullanmak suretiyle, bu imalat kalemi için teklif ettiği birim fiyata ulaştığı görülmüş ve bu kaleme ilişkin sunmuş olduğu açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

• NAK.4. poz numaralı “Kazı Nakli” ile

• NAK.1.2. poz numaralı “Donatı (ince) (kalın)” iş kalemlerine ilişkin olarak, idarece verilen ayrıntılı analiz formatına uygun analizler oluşturulduğu, analizlerde nakliye mesafesinin idarenin öngördüğü kilometre üzerinden, taşıt katsayısının ise, idarece belirlenenden daha yüksek olacak şekilde belirlendiği dolayısıyla her iki nakliye kalemi için yapılan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin mekanik tesisat ve elektrik tesisatı imalatlarına ilişkin olarak açıklama istenen toplam 15 iş kaleminde ise;

İdarece belirlenen analiz formatına uygun analiz sunduğu, tüm analizlerde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme bedellerine ilişkin proforma fatura, montaj bedelleri için ise fiyat tekliflerinin ayrı ayrı alındığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7 nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, adı geçen isteklinin teklif ettiği malzeme ve montaj bedellerine ilişkin almış olduğu proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri incelendiğinde;

• MEK.15.01 poz numaralı “2,3 kW gücünde muz kanatlı dalgıç mikser” poz numaralı iş kalemi,

• MEK.13.03 poz numaralı “Q=3000 m3/h kapasiteli ve 600 mbar basıncında blower temini ve yerine montajı” iş kalemi,

• MEK.17 poz numaralı “29 m çapında ortalama yüksekliği 515 cm olan çökeltme havuzu döner köprülü sıyırıcısı temini ve yerine montajı” iş kalemi,

• MEK.16.01 poz numaralı “9" çapında ince hava kabarcıklı membran disk difüzör temini ve yerine montajı” iş kalemi ile,

• MEK.05.04 poz numaralı “Q=165 lt/s, Hm=12 mss karakteristik değerlerine haiz yaş tip dalgıç pompa temini ve yerine montajı” iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj için almış olduğu fiyat tekliflerinde, Atabey BALCI adı ve irtibat bilgilerine yer verildiği, ayrıca bir kaşenin bulunmadığı, adı geçen kişinin meslek unvanı görülemediğinden, söz konusu 5 kalem için yapılan açıklamaların anılan Tebliğin yukarıya aktarılan maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

• MEK.26.31 poz numaralı “Ø 2000 mm çapında PN 6 atü basıncında beton boru temini ve yerine montajı” iş kaleminde malzeme ve montaj için almış olduğu fiyat teklifinde Selçuk EREKİN adı ve irtibat bilgilerine yer verildiği, ayrıca bir kaşenin bulunmadığı, adı geçen kişinin meslek unvanı görülemediğinden, söz konusu kalem için yapılan açıklamanın anılan Tebliğin yukarıya aktarılan maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif etmiş olduğu bedelleri tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan maddelerine aykırı olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi