KİK Kararı: 2012/UY.II-1270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1270
BAŞVURU SAHİBİ:
Map İnşaat Taah. Doğalgaz Turz. İnş. Malz. Petrol Tic. San. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAHALLESİ YAVZU SELİM BULVARI ALDIKAÇTI SOKAK NO:13 KAT:5/25 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Giresun İl Özel İdaresi Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No: 421 Giresun 28159 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147922 İhale Kayıt Numaralı "Tirebolu Denizcilik Meslek Lisesi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[22].(0265)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tirebolu Denizcilik Meslek Lisesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Map İnşaat Taah. Doğalgaz Turz. İnş. Malz. Petrol Tic. San. Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 216sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin hatalı hesaplandığı; ayrıca, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, açıklama içeriğinde yer alan miktar ve metrajların idarenin hesaplamalarından bariz derecede farklı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, idarelerce yaklaşık maliyetin tespiti esnasında yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri / gruplarının belirleneceği, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak, söz konusu iş kalemleri / gruplarının tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturduğu tespit edilen iş kalemleri / gruplarının listesinin ve anılan iş kalemlerine ilişkin açıklanması istenmeyecek analiz girdilerinin listesinin isteklilere verileceği, teklif sorgulamasının belirtilen iş kalemleri için yapılacağı ifade edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin tespitinde cetvelin ekini oluşturan tablolarda; bazı iş kalemlerinin altında, iş kaleminin konusu oluşturan işle ilgili, çimento, kum-çakıl, tuğla, ince sıva (mil) kumu, demir, sac ve profil nakliyelere ilişkin nakil kalemlerine yer verildiği, söz konusu nakliye kalemlerinin nakledilen mallara göre tasnif edilerek ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmeyerek ve herhangi bir poz numarasına da yer verilmeyerek yalnızca ilgili iş kaleminin altında bir satırda belirtildiği, belirtilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki açıklamalarında ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyat tariflerinde her hangi bir nakliye girdisine yer verilmediği, ilgili mevzuat hükmü gereğince yaklaşık maliyetin % 80’inin belirlenmesi esnasında anılan nakliye giderlerinin ilgili oldukları iş kalemlerinin tutarına dahil kabul edilerek hesaplamaların yapıldığı; ancak, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ilgili nakliye giderlerinin belirtilmeyip yalnızca iş kalemlerinin isimlerine yer verildiği tespit edilmiştir. Özetle, idarenin, açıklama istenecek iş kalemlerini tespit ederken nakliye bedellerini, iş kalemleri içerisine dahil ederek hesaplama yaptığı, ancak isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında, sadece iş kalemlerinin isimlerine ve poz numaralarına yer verdiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan nakliye icmalleri tablosunda, herhangi bir poz numarası verilmeyip ilgili iş kaleminin altında belirtilen nakliye giderlerinin, okul binası için 70.678,57 TL, yurt binası için 40.480,53 TL, spor salonu için 36.801,85 TL, atölye binası için 39.352,27 TL, çevre tanzimi için 4.699,17 TL olmak üzere, toplam 192.012,39 TL nakliye bedeli öngörüldüğü, yaklaşık maliyetin 7.897.254,97 TL olduğu göz önüne alındığında, bu tutarın, yaklaşık maliyetin % 2,43 üne karşılık geldiği tespit edilmiştir.

İdarenin 30.10.2011 tarihli ve 1 sayılı komisyon kararında aşırı düşük teklif sınır değerini 5.583.335,28 TL olarak belirlediği, söz konusu tutarın altında bir teklif sunan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin teklif açıklaması sunduğu, sunulan 3 teklif açıklamasının da idarece uygun bulunduğu, Özyurt Yapı İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti + Tuğra Mim. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine, idarenin 21.12.2011 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında teklif sınır değerinin idarece yeniden hesaplandığı, yeni sınır değerinin 5.555.188,04 TL olarak belirlendiği, bu durumda ise Özyurt Yapı İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti + Tuğra Mim. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğunun tespit edildiği görülmüştür.

İdarenin 10.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde, 46 iş kaleminden oluşan “Açıklama istenilecek iş kalemleri / grupları listesi” ile açıklanması istenilen iş kalemlerinden 45’inin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen birim fiyatları ile birlikte yer aldığı, “Açıklama için analiz vermeye gerek olmayan iş kalemleri/ grupları listesi” nin sunulduğu; ancak, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin listenin verilmediği görülmüştür. İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ekinde sunulan, açıklama istenilecek iş kalemler / grupları listesinde yer alan 46 adet iş kaleminin yaklaşık maliyet cetvelindeki toplam tutarın 6.122.888,95 TL olduğu, bu tutarın ise yaklaşık maliyete oranının % 80’den daha düşük bir oran olan (6.122.888,95 TL / 7.897.254,97 TL=) % 77,53 olduğu, dolayısıyla açıklanması istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının % 80’in altında olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu farklılığın, yaklaşık maliyetin % 80’inin belirlenmesi esnasında, anılan 46 iş kalemine ilişkin herhangi bir poz numarası olmayan belirtilen iş kalemlerinin nakliyesine ilişkin iş kalemlerinin ayrı birer iş kalemi olarak öngörülmeyerek yapılan hesaplamalardan kaynaklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının aşırı düşük teklif sınır değerinin hatalı hesaplandığına ilişkin kısmına yönelik olarak yapılan incelemede ise; idarece belirtilen değerin ilk olarak 5.583.335,28 TL olarak hesaplandığı ve 30.10.2011 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında bu değerin altında bir teklif sunan 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan şikâyet başvurusu üzerine 21.12.2011 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında ise sınır değerin hatalı hesaplandığının kabul edilerek yeni sınır değerin 5.555.188,04 TL olduğunun belirtildiği ve bu değerin altında bir teklif sunan 6 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yeni durumda Özyurt Yapı İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti + Tuğra Mim. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise aşırı düşük teklif olarak belirtilmediği, alınan yeni komisyon kararı ile ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yine aynı istekliler olarak belirlendiği, yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif sınır değerinin 5.555.164,12 TL olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak; idarece yapılan ikinci sınır değer hesaplamasının da hatalı olduğu ancak, ulaşılan sınır değer ile idarece yapılan son hesaplamada ulaşılan değerin teklif sorgulamasına tabi tutulacak istekliler ve ihalenin sonucu açısından herhangi bir farklılığa yol açmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; aşırı düşük teklif sınır değerinin hatalı hesaplandığının idarece de kabul edildiği, idarece sınır değerin ilk olarak 5.583.335,28 TL, daha sonra ise 5.555.188,04 TL olarak hesaplandığı; ancak, yapılan hesaplama neticesinde söz konusu değerin 5.555.164,12 TL olduğunun tespit edildiği, bu durumda başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin her iki değerden de düşük olması nedeniyle, başvuru sahibinin söz konusu hata nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin kısmı için yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan kısmın hatalı olarak tespit edildiği, teklif sorgulamasına tabi tutulan kısmın yaklaşık maliyetin % 77,53 civarında olduğu ve sorgulama yazılarının ekinde ilgili mevzuat hükmü gereğince yer alması gereken açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin listesinin isteklilere sunulmadığı görüldüğünden, mevcut sorgulamalar neticesinde istekliler tarafından yapılan teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi mümkün görülmediğinden, idarece yaklaşık maliyet cetvelinde herhangi bir iş kalemi olarak belirtilmeden yer alan nakliye kalemlerinin, özelliklerine göre tasnif edilerek ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmek suretiyle yaklaşık maliyeti oluşturan sıralı iş kalemleri listesinin yeniden oluşturulması ve oluşan bu listeye göre yaklaşık maliyetin % 80’inin yeniden belirlenmesi ayrıca bu iş kalemleri için, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilerek, bu analiz girdilerinin açıklanmasının istenmediği belirtilerek isteklilere sunulması gerektiği kabul edilmekte olup, belirtilen aykırılıkların giderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ihalede sınır değerin altında bir teklif sunan 6 isteklinin tamamı için yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede, herhangi bir poz numarası belirtilmeden yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan nakliye kalemlerinin, özelliklerine göre ayrı ayrı tasnif edilmesi suretiyle, anılan kalemlerin sıralı iş kalemleri listesine dahil edilerek, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemlerinin yeniden belirlenmesi, belirlenen iş kalemleri açıklanması istenmeyecek analiz girdileri listesinin de isteklilere sunularak, sınır değerin altında bir teklif sunan 6 isteklinin tamamı için aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi