KİK Kararı: 2012/UY.II-1255

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
Atilla İnşaat Turz. ve Tic. A.Ş. - Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti., ABİDİN DAVER SOKAK NO:5/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Antalya Bölge Müdürlüğü, Kültür Mahallesı 3801 Sokak 11 07090 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/178484 İhale Kayıt Numaralı "Serik,Belek,Belkıs,Boğazkent,Çandır,Kadriye,Karadayı,Taşağıl,Yukarıkocayatak(Antalya)Belediyeleri Grup İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[693].(0199)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Antalya Bölge Müdürlüğütarafından 20.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Serik, Belek, Belkıs, Boğazkent, Çandır, Kadriye, Karadayı, Taşağıl, Yukarıkocayatak (Antalya) Belediyeleri Grup İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atilla İnşaat Turz. Ve Tic. A.Ş. - Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 6008sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Serikgriçme-47” ve “Serikgriçme-48” isimli iki ayrı iş kalemi için birim fiyat tariflerinde müşterek tek bir tarif yapıldığı, “Serikgrup İçme-If-47-48” isimli tarifin “Not” kısmında bulunan imalat bedelinin ödenmesi hakkındaki 3 üncü maddenin (a) bendinde, ölçümü yapılan noktalara ait sonuçların idareye verilmesinin ardından teklif fiyatın % 40’ı, (b) bendinde ise işin tamamlanması ve sayısal işletme projesinin idareye verilmesinin ardından teklif fiyatın % 60’ının ödeneceği yönünde bir açıklama bulunduğu;“Serikgriçme-47” kalemi kapsamındaki işlerin inşaatın yapılmasına paralel olarak gerçekleştirilmesi, “Serikgriçme-48” kalemi kapsamındaki işlerin ise işin sonunda yapılması gerektiği, bu durumda, bahsi geçen iki iş kalemi için teklif edilecek birim fiyatlar arasında % 40 ve % 60 oranlarına uyulması yani “Serikgriçme-48” kalemi için teklif edilecek birim fiyatın,“Serikgriçme-47” kalemi için teklif edilecek birim fiyatın 1,5 katı olması ve teklifini bu duruma uygun olarak vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Konuyla ilgili olarak idari şartnamenin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Serik, Belek, Belkıs, Boğazkent, Çandır, Kadriye, Karadayı, Taşağıl, Yukarıkocayatak (Antalya) Belediyeleri grup içmesuyu inşaatı yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu: 10.08.2011-24/294 sayılı Yönetim Kurulu Kararı

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Serik-Belkıs-Taşağıl-Boğazkent-Karadayı-Kadriye-Çandır-Belek-Yukarıkocayatak (Antalya)…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu kalemlerle ilgili olarak, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat…

Tutarı…

…

47

Serıkgrıcme-47

Sayısal içmesuyu (isale hatları) işletme planı harita işleri yapımı

adet

2000,00

48

Serıkgrıcme-48

Sayısal içmesuyu tesislerinin sayısal işletme planı düzenleme ve çizim (şebeke, cazibeli ve terfi hatları) işleri yapımı

adet

2000,00

…

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı arasında yer alan özel birim fiyat tariflerinde, iddia konusu 47 ve 48 inci kalemlerle ilgili olarak; “Serikgrup İçme-IF-47-48: İçmesuyu sayısal işletme planı yapılması”başlıklı kısımda;“İçmesuyu isale ve şebeke projesinde yer alan, düğüm noktaları, vanalar, yangın muslukları, şebeke tahliye vanaları, kör tapalar, dirsekler ve hatlarda yön değiştiren noktalar, pınar kaptaj, maslak ve su toplama rögarları, vantuzlar, tahliyeler, maslaklar, dere geçişleri, imla tutucuları, askıda köprü geçişlerinin hat üzerindeki eksen üzerinde boru giriş–çıkış yapılan noktalarında, terfi merkezleri, depolar, klor odası gibi büyük ebatlı sınai yapıların köşe noktalarında olmak üzere konumlarının belirlenmesi ve bu amaçla BÖHHBÜY’ne uygun yer kontrol noktalarının tesisi ile koordinat ölçü, hesap ve röperinin yapılması, yapı denetim görevlisince belirlenecek noktalarda röper krokilerinin çıkarılması ve hat üzerindeki noktaların imalat sırasında ara mesafe ölçüsüne bağlı küçük nokta hesabıyla veya elektronik alet ve GPS ile konumlarının belirlenmesi,

Arazi ölçümleri ile işletmeye yönelik proje bilgilerinin ilave edilmesi ve çizim işleriyle sözleşme eki İller Bankası “Sayısal İşletme Projeleri Özel Teknik Şartnamesi” esaslarına uygun olarak sayısal işletme projesi yapılması ve idarenin tasdik için öngördüğü değişikliklerin yapılması, istediği miktarda çoğaltılması, her türlü malzeme ve zayiatı, her türlü işçilik, her türlü malzemenin, alet ve edevatın inşaat mahalline kadar taşınması ve bu taşımaya ait yükleme ve boşaltma ile inşaat yerindeki yükleme, yatay düşey taşıma, boşaltma alet edevat, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve giderleri dahil (KDV hariç), sayısal içmesuyu (isale ve şebeke) işletme projesi hazırlanmasına ait, bir nokta-adet ölçü, hesap, harita ve tersimatı ile proje bilgilerinin girilerek çizimin ve sayısal işletme projesi yapılmasının fiyatı, teklif birim fiyat cetvelinde verilen bedeldir.

Ölçü: İşletme planında yer alan ölçü, hesap ve tersimatı ile çizimi yapılan noktaların adeti cinsinden miktarıdır.

Not:
1 ) Birim fiyat tarifinde yer almadığı veya başka gerekçe ileri sürülerek yeni birim fiyat yapılması veya birim fiyat değişikliği talebinde bulunulamaz.

_
2 ) İşin yapımına ait imalat miktarları için; projedeki miktarı ile yapı denetim görevlisince belirlenecek miktarlar esastır._

_
3 ) İmalat bedelinin ödemesi aşağıdaki etaplara ve oranlara göre yapılacaktır,_

a) Ölçümü yapılan noktalara ait sonuçların, iki nüsha olarak düzenlenerek bir sureti idareye (nokta-adet olarak takip eden hak edişte değerlendirilmek üzere verildikten sonra teklif birim fiyatın % 40’ı,

b) İşin tamamlanıp sayısal işletme projesinin Bölgeye verilip tasdik edilmesi ile 1 tk. CD içerisinde ve 5 takım ozalit kopya olarak verilmesini müteakip teklif birim fiyatın kalan % 60’ı,

ödenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan ilgili düzenlemeler ışığında iddia konusu husus incelendiğinde, yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde görüleceği üzere, “Serikgriçme-47” kaleminin kısa açıklaması; “Sayısal içmesuyu (isale hatları) işletme planı harita işleri yapımı” şeklinde;“Serikgriçme-48” kaleminin kısa açıklaması ise “Sayısal içmesuyu tesislerinin sayısal işletme planı düzenleme ve çizim (şebeke, cazibeli ve terfi hatları) işleri yapımı” şeklinde yapılmıştır.

İhale dokümanı arasında yer alan özel birim fiyat tariflerinde bulunan “ Serikgrup İçme-IF-47-48: İçmesuyu sayısal işletme planı yapılması ”başlıklı kısımda yapılan, yukarıda aktarılan açıklamaya göre, “Serikgriçme-47” isimli işkaleminin, kabaca, ihale konusu içmesuyu sisteminde bulunan isale hattı ve bununla bağlantılı her türlü yapı ve diğer ilgili bileşenlerin konumlarının belirlenmesi işi; “Serikgriçme-48” isimli işkaleminin ise, kabaca, arazide yapılan bu konumlandırma çalışmalarının idarece belirlenen şartlara uygun olarak çiziminin yapılması ve projelendirilmesi işi olduğu sonucuna varılmaktadır.

Keza, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili belgeler arasında bulunan, “Serikgriçme-47” isimli işkaleminin analizinde, demirci ustası, harita mühendisi ve teknisyeni, total station aleti, ulaşım aracı, nirengi noktası, poligon noktası gibi arazide yapılacak işlere ait girdiler mevcut iken, “Serikgriçme-47” isimli işkaleminin analizinde, elde edilen verilerin kağıda dökümüne yönelik olarak, harita mühendisi ve teknisyeni ile sayısal harita çizim ünitesi girdileri bulunmaktadır.

Bahsi geçen iki iş kalemi için ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet hesabında idarece tespit edilen birim fiyatlar ile geçerli teklif sahibi diğer isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar tetkik edilmiştir.

Buna göre, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerden, idare tarafından “Serikgriçme-47” isimli işkalemi için belirlenen birim fiyat 34,89 TL, “Serikgriçme-48” isimli işkalemi için belirlenen birim fiyat ise 7,48 TL’dir. Yani, başvuru sahibi firma, “Serikgriçme-48” isimli işkaleminin “Serikgriçme-47” kaleminden 1,5 kat daha fazla olması gerektiğini iddia etmesine karşın, bu iddianın tam tersine, idarece tespit edilen tutarlara göre, “Serikgriçme-47” kalemi için belirlenen birim fiyat, “Serikgriçme-48” kalemi için belirlenen birim fiyatın yaklaşık 4,6 katı fazlasıdır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, ihaleye teklif veren 24 istekliden örnekler verilirse;

Başvuru sahibi, Atilla İnşaat Turz. ve Tic. A.Ş. – Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelindeki bilgilere göre, “Serikgriçme-47” isimli işkalemi için teklif edilen birim fiyat 0,40 TL, “Serikgriçme-48” isimli işkalemi için belirlenen birim fiyat ise 0,60 TL’dir. Yani, başvuru sahibi firma, iddiasına uygun olarak “Serikgriçme-48” isimli işkalemi için “Serikgriçme-47” kaleminden 1,5 kat daha fazla birim fiyat teklif etmiştir.

İhale üzerinde bırakılan IMA Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. – Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelindeki bilgilere göre, her iki iş kalemi için de aynı birim fiyat, yani 50,00 TL teklif edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yapı-Tek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alan Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelindeki bilgilere göre, “Serikgriçme-47” isimli işkalemi için teklif edilen birim fiyat 11,84 TL, “Serikgriçme-48” isimli işkalemi için belirlenen birim fiyat ise 4,59 TL’dir. Buna göre, “Serikgriçme-47” kalemi için teklif edilen birim fiyat, “Serikgriçme-48” kalemi için teklif edilen birim fiyatın yaklaşık 2,6 katıdır.

Diğer geçerli tekliflerden örnekler verildiğinde;

İlba Mimarlık İnş. Taah. Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. – İn-Sel İnş. Mimarlık Turizm Nakliyat Tic. Ltd. Şti. – Bor-Tor Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından her iki kalem için 10,00’ar TL teklif verildiği görülmüştür.

Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından her iki kalem için 30,00’ar TL teklif verildiği görülmüştür.

Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşeli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Serikgriçme-47” kalemi için 3,40 TL, “Serikgriçme-48” kalemi için 4,35 TL teklif verildiği görülmüştür. Söz konusu istekli, idarece değerlendirmeye alınan teklifler arasında, başvuru sahibi dışında, “Serikgriçme-47” kalemi için “Serikgriçme-48” kaleminden daha az teklif veren tek isteklidir. “Serikgriçme-48” kalemi için teklif edilen tutar, “Serikgriçme-47” kalemi için teklif edilen tutarın yaklaşık 1,28 katıdır.

Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti. – Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Serikgriçme-47” kalemi için 30,00 TL, “Serikgriçme-48” kalemi için 16,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Kutay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Özimko İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Serikgriçme-47” kalemi için 77,47 TL, “Serikgriçme-48” kalemi için 6,05 TL teklif verildiği görülmüştür.

Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Serikgriçme-47” kalemi için 19,40 TL, “Serikgriçme-48” kalemi için 4,85 TL teklif verildiği görülmüştür.

Ataç İnş. ve San. A.Ş. tarafından “Serikgriçme-47” kalemi için 30,31 TL, “Serikgriçme-48” kalemi için 6,41 TL teklif verildiği görülmüştür.

Türkerler İnş. Tur. Mad. Enerj. Yön. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 14,96’şar TL teklif verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede idarece değerlendirmeye alınan istekliler arasında, başvuru sahibi Atilla İnşaat Turz. ve Tic. A.Ş. – Askal İnşaat Tesisat Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşeli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı haricindeki hiçbir isteklinin, “Serikgriçme-48” kalemi için “Serikgriçme-47” kaleminden daha fazla teklif verdiği görülmemekte, bazı isteklilerin söz konusu iki kalem için eşit miktarda birim fiyat teklif ettiği, diğerlerinin ise “Serikgriçme-47” kalemi için teklif ettikleri birim fiyatın “Serikgriçme-48” kalemi için teklif ettikleri birim fiyattan daha fazla olduğu görülmektedir.

İhale dokümanı arasında yer alan özel birim fiyat tariflerinde, iddia konusu 47 ve 48 inci kalemlerle ilgili “Serikgrup İçme-IF-47-48: İçmesuyu sayısal işletme planı yapılması”başlıklı kısmın “Not” bölümünde yer alan “3) İmalat bedelinin ödemesi aşağıdaki etaplara ve oranlara göre yapılacaktır,

a) Ölçümü yapılan noktalara ait sonuçların, iki nüsha olarak düzenlenerek bir sureti idareye (nokta-adet olarak takip eden hak edişte değerlendirilmek üzere) verildikten sonra teklif birim fiyatın % 40’ı,

b) İşin tamamlanıp sayısal işletme projesinin Bölgeye verilip tasdik edilmesi ile 1 tk. CD içerisinde ve 5 takım ozalit kopya olarak verilmesini müteakip teklif birim fiyatın kalan % 60’ı,

ödenecektir.” açıklamasında, birim fiyatların teklif edilmesinde izlenecek yol değil işin ifasında yapılacak imalata ait bedelin ödenmesinde izlenecek yol izah edilmektedir.

Bunun dışında, her ne kadar iki ayrı iş kaleminde gerçekleştirilecek işlere ait izahata tek bir birim fiyat tarifinde yer verilmesinin istekliler açısından karışıklığa yol açabileceği görülmekte ise de bu konuda dokümana yönelik bir başvuru bulunmadığından, doküman kesinleşmiştir.

Bu doğrultuda, mevcut durum üzerinden bir değerlendirme yapıldığında, gerek başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerce “Serikgriçme-47” ve ”Serikgriçme-48” kalemleri için teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyete ilişkin belgelerde, söz konusu iki kalem için idarece tespit edilen fiyatların incelenmesinden, “Serikgriçme-47” kalemi için belirlenen birim fiyatın, ya ”Serikgriçme-48” kalemi için belirlenen birim fiyat ile aynı ya da ekseriyetle söz konusu birim fiyattan daha fazla olduğu dikkate alındığında, gerekse özel birim fiyat tariflerinde ilgili kalemler hakkında yapılan iş tanımı ile iddia konusu kalemlere ilişkin idarece hazırlanan analizlerde yer alan girdiler göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen iki kalemin maliyetlerinin tespit edilmesinde idare ve isteklilerin büyük çoğunluğu tarafından ortaya konan genel eğilimin, “Serikgriçme-47” kaleminin maliyetinin “Serikgriçme-48” kaleminin maliyetinden daha fazla olması gerektiği yönünde olduğu görülmektedir.

Bu netice ile “Serikgriçme-47” kaleminin maliyetinin, “Serikgriçme-47” ve “Serikgriçme-48” kalemlerinin maliyetleri toplamının yarısı veya yarısından fazlası olduğu göz önünde bulundurulduğunda, “Serikgriçme-47” kaleminin maliyetinin söz konusu iki kalemin toplam maliyetinin % 40’ını zaten kapsadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Buna göre, özel birim fiyat tarifinde belirtilen ödeme planı doğrultusunda, “Serikgriçme-47” kalemi ifası sona erdiğinde, söz konusu kalem için teklif edilen birim fiyata göre yapılan iş miktarınca oluşan toplam fiyatın % 40’ının ödenmesi ve “Serikgriçme-48” kalemi ifasının da sona ermesi ile bahsi geçen iki kalem için teklif edilen birim fiyatlara göre oluşan toplam fiyatın geri kalan % 60’ının ödenmesi mümkün olmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler haricinde, iddia konusu birim fiyat tarifinde idarece yapılan düzenleme ödeme planına ilişkin olup, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Serikgriçme-47” ve “Serikgriçme-48” isimli iş kalemleri için teklif edilmesi gereken birim fiyatların birbirlerine oranları konusunda isteklileri bağlayıcı bir düzenleme olmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi