KİK Kararı: 2012/UY.II-1197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1197
BAŞVURU SAHİBİ:
HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti., TURGUTREİS MAH. TEKSTİLKENT TİCARET MERKEZİ A-22 BLOK NO:21 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60331 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının Ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[300].(0199)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)tarafından 06.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2356sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunda, 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.III-3879 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına konu ihalede, başvuru konusu ihale üzerinde bırakılan Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce beyan edilen anahtar teknik personelin başka bir firmada çalıştığı hususunun belirtildiği; başvuru sahibince Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ise şikâyetlerinin sadece ihale üzerinde bırakılan firmanın belirtilmiş olduğu anahtar teknik personelin Cem Baykara adlı şahıs olup olmadığından ibaret olmadığı, adı geçen firma tarafından ihale konusu işte çalıştırılacağı beyan edilen anahtar personelin hem başka firmalarda çalıştığı hem de şirketin diğer şantiyelerinde teknik personel olarak kullanıldığı, bu yüzden söz konusu isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ncı maddesinde yer alan şartları sağlamadığı, bu durumun ilgili SGK müdürlüklerine sorulması ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

2 ) İhaleye katılan istekliler tarafından beyan edilen anahtar teknik personellerin başka bir işyerinde çalışıp çalışmadığına ilişkin olarak idarece hiçbir sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, ancak bu durumun ilgili SGK müdürlüklerine sorularak işlem yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İzmir İli Metropol Sınırları İçerisinde Bulunan Kanalizasyon Baca Kapaklarının ve Yağmursuyu Izgaraların Yol Seviyesine Getirilmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:21-06

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

14000 adet baca kapağı yükseltilmesi, 15000 adet 40/60 lık, 2000 adet 60/60 lık ızgaranın asfalt seviyesine getirilmesi.

ç) Yapılacağı yer:Metropol Sınırları / İzmir...” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinde;“7.5.2. 1 Adet İnşaat Mühendisi (En az 5 yıl deneyimli)

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler”başlıklı 40 ıncı maddesinde;“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

...

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, isteklilerin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalışacak personellerle ilgili olarak sunulması gereken belgeler, idari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı”başlıklı 5 inci maddesinde;“...Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi... Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” olarak belirtilmiştir.

Aktarılan bilgiler ışığında ihale üzerinde bırakılan firma tarafından anahtar teknik personelle ilgili olarak sunulan belgeler incelenmiştir. Söz konusu evrak arasında, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi (geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi formatında), mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, sigortalı işe giriş bildirgesi ve hizmet bildirimini gösterir 2011 yılının sekizinci ayı ile 2010 yılının sekizinci ayı arasındaki süreye ait SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda geçen, ihale üzerinde bırakılan Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce ihale konusu işte çalıştırılacağı beyan edilen anahtar teknik personelin başka bir firma tarafından da anahtar teknik personel olarak çalıştırıldığı hususu ile ilgili olarak, 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.III-3879 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara ilişkin (B) kısmında; “5) Özce İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Cem Baykara’nın 22.09.2005 tarihinden itibaren Doğşen İnş. Turz. San Tic. Ltd Şti.’nde de sigortalılık kaydının bulunduğu ve halen de devam ettiği tespit edilmiştir.” ifadesi bulunmaktadır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında bulunan, yukarıda zikredilen belgeler incelendiğinde, söz konusu firma tarafından ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen kişinin adı Cem Baykara değil Atila Tekin’dir.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan belgeler daha detaylı incelendiğinde, anahtar teknik personel Atila Tekin’e ait inşaat mühendisliği diplomasında mezuniyet yılı 1998’dir ve buna göre adı geçen kişi beş yıllık deneyim şartını karşılamaktadır.

İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesine göre, söz konusu kişi, 1999 tarihinde Odaya kayıt olmuştur.

Sigortalı işe giriş bildirgesine göre, anahtar teknik personel olarak gösterilen Atila Tekin’in işe başladığı tarih, 17.12.2009’dur. Söz konusu tarih ve teklif dosyasında bulunan hizmet bildirimine ilişkin diğer belgeler dikkate alındığında, adı geçen personel son bir yıldır ihale üzerinde bırakılan firma bünyesinde çalışmaktadır.

Başvuru sahibi firma, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından beyan edilen anahtar personelin hem başka firmalarda çalıştığını hem de şirketin diğer şantiyelerinde teknik personel olarak kullanıldığını iddia etmektedir.

Söz konusu iddianın incelenmesi maksadıyla, ihaleyi yapan idarenin bulunduğu şehrin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden 27.01.2012 tarih ve 394 sayılı yazı ile bilgi-belge talep edilmiştir.

Kurum tarafından yapılan talep üzerine İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen ilgili belgeler 15.02.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firmanın anahtar teknik personele ilişkin olarak sunduğu belgeler arasında bulunan sigortalı işe giriş bildirgesindeki işyeri sıra numarası ile ilgili İl Müdürlüğü tarafından gönderilen evrak arasında bulunan Atila Tekin’e ait SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgedeki 2010 ve 2011 yıllarındaki bütün aylarda adı geçen kişinin çalıştığı işyeri numarası aynıdır.

İşe giriş bildirgesindeki adres ile teklif mektubunda ve teklif mektubundaki ve Ticaret Sicil Gazetesindeki adresler de aynıdır.

Sonuç olarak, İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgede bulunan bilgilerden, ihale üzerinde bırakılan Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce ihale konusu işte çalıştırılacağı beyan edilen Atila Tekin isimli anahtar teknik personelin, ihale ilanından önceki bir yıl boyunca adı geçen firma bünyesine çalıştığı ve başka bir işyerinde çalıştığına dair bir kaydın olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan firmanın anahtar teknik personele ilişkin olarak idari şartnamede talep edilen belgeleri mevzuata uygun olarak idareye sunduğu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasındaki hükme göre, anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi şart olmakla birlikte, ihaleyi yapan ilgili idarenin anahtar teknik personelinin başka bir işyerinde çalışıp çalışmadığına dair SGK müdürlüklerinden sorgulama yapması gerektiğine dair bir düzenleme kamu ihale mevzuatında bulunmamaktadır.

Bunun dışında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, 03.01.2012 tarihinde idare kayıtlarına giren şikâyet başvurusunda bulunmadığı belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 nci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahis mevzuu iddia şikâyet dilekçesinde bulunmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden reddinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

a) Başvuru sahibi HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personelle ilgili olarak sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu evrak arasında, anahtar teknik personel listesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, oda kayıt belgesi, mezuniyet belgesi, sigortalı işe giriş bildirgesi ve hizmet bildirimini gösterir 2011 yılının dokuzuncu ayı ile 2010 yılının dokuzuncu ayı arasındaki süreye ait SGK sigortalı hizmet listeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi firmanın teklif dosyasında bulunan, yukarıda zikredilen belgelere göre, söz konusu firma tarafından ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen kişinin adı Rıfkı Zengin’dir.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak başvuru sahibi firma tarafından sunulan belgeler daha detaylı incelendiğinde, anahtar teknik personel Rıfkı Zengin’e ait inşaat mühendisliği diplomasında mezuniyet yılı 1974’dür ve buna göre adı geçen kişi beş yıllık deneyim şartını karşılamaktadır.

İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesine göre, söz konusu kişi, 1974 tarihinde Odaya kayıt olmuştur.

Sigortalı işe giriş bildirgesine göre, anahtar teknik personel olarak gösterilen Rıfkı Zengin’in işe başladığı tarih, 26.08.2009’dur. Söz konusu tarih ve teklif dosyasında bulunan hizmet bildirimine ilişkin diğer belgeler dikkate alındığında, adı geçen personel son bir yıldır ihale üzerinde bırakılan firma bünyesinde çalışmaktadır.

Adı geçen kişinin söz konusu süre içinde başka bir işyerinde sigortalı olarak çalışıp çalışmadığının tespiti için Kurum tarafından yapılan talep üzerine İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gönderilen belgelere göre, başvuru sahibi firmanın anahtar teknik personele ilişkin olarak sunduğu belgeler arasında bulunan sigortalı işe giriş bildirgesindeki işyeri sıra numarası ile ilgili İl Müdürlüğü tarafından gönderilen evrak arasında bulunan Rıfkı Zengin’e ait SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgedeki 2010 ve 2011 yıllarındaki bütün aylarda söz konusu kişinin çalıştığı işyeri numarası aynıdır.

Sonuç olarak, İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgede bulunan bilgilerden, başvuru sahibi HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nce ihale konusu işte çalıştırılacağı beyan edilen Rıfkı Zengin isimli anahtar teknik personelin, ihale ilanından önceki bir yıl boyunca adı geçen firma bünyesine çalıştığı ve başka bir işyerinde çalıştığına dair bir kaydın olmadığı anlaşılmıştır.

b) Güneş İnş. Taah. Nak. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-Mehmet Büyük (Büyük İnş. Müh. Müteahhitlik ve Taah.) İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personelle ilgili olarak sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu evrak arasında, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, oda kayıt belgesi ve mezuniyet belgesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen belgelere göre, söz konusu İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen kişi, bahsi geçen İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Mehmet Büyük’tür.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak adı geçen İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler daha detaylı incelendiğinde, anahtar teknik personel Mehmet Büyük’e ait inşaat mühendisliği diplomasında mezuniyet yılı 2000’dir ve buna göre adı geçen kişi beş yıllık deneyim şartını karşılamaktadır.

İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesine göre, söz konusu kişi, 2001 tarihinde Odaya kayıt olmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler”başlıklı 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasına göre ortak girişimlerin gerçek kişi ortaklarının anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, bu kişiler için isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağından adı geçen özel ortağın anahtar teknik personelle ilgili başka bir belge sunmasına gerek yoktur ve sunmuş olduğu belgeler kamu ihale mevzuatı açısından yeterlidir.

c) Platin İnş. Müh. Danışmanlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personelle ilgili olarak sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu evrak arasında, anahtar teknik personel listesi, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, oda kayıt belgesi, mezuniyet belgesi, sigortalı işe giriş bildirgeleri, aylık prim ve hizmet belgeleri, SGK sigortalı hizmet listeleri ve ücret bordroları bulunmaktadır.

Adı geçen firmanın teklif dosyasında bulunan, yukarıda zikredilen belgelere göre, söz konusu firma tarafından ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen kişinin adı Mete Bozkır’dır.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak söz konusu firma tarafından sunulan belgeler daha detaylı incelendiğinde, anahtar teknik personel Mete Bozkır’a ait inşaat mühendisliği diplomasında mezuniyet yılı 1996’dür ve buna göre adı geçen kişi beş yıllık deneyim şartını karşılamaktadır.

İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesine göre, söz konusu kişi, 1996 tarihinde Odaya kayıt olmuştur.

Geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesindeki beyana göre, anahtar teknik personel olarak gösterilen Mete Bozkır’ın 01.03.2010-25.11.2010, 26.11.2010-25.04.2011 tarihleri arasında bahsi geçen firmada çalıştığı ve 26.04.2011 tarihinden itibaren de söz konusu firmada çalışmaya devam ettiği belirtilmektedir.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak söz konusu firma tarafından sunulan belgeler arasında bulunan sigortalı işe giriş bildirgeleri ve eklerindeki belgeler incelendiğinde, Mete Bozkır’ın ilk olarak 01.03.2010 tarihinde Platin İnş. Müh. Danışmanlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nde çalışmaya başladığı, Mart ayından Ekim ayına kadar 30’ar gün prim ödendiği, Kasım ayında ise 25 gün prim ödendiği görülmektedir. Adı geçen kişinin daha sonra 26.11.2010 tarihinde söz konusu firmada çalışmaya başladığı, 2010 yılının Kasım ayında 5 gün, 2011 yılının Nisan ayına kadar 30’ar gün ve Nisan ayında ise 25 gün çalıştığı anlaşılmaktadır. Mezkûr kişinin, son olarak, 26.04.2011 tarihinde söz konusu firmada çalışmaya başladığı, 2011 yılının Nisan ayında 5 gün, Eylül’e kadarki bütün aylarda ise 30’ar gün çalıştığı görülmektedir.

Ancak, Mete Bozkır’ın söz konusu süre içinde başka bir işyerinde sigortalı olarak çalışıp çalışmadığının tespiti için Kurum tarafından yapılan talep üzerine İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gönderilen belgelere göre, başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi olan 07.09.2011’den geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde adı geçen kişinin, Platin İnş. Müh. Danışmanlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve bu firma haricindeki başka iş yerlerinde de çalıştığı görülmektedir.

Buna göre, başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi olan 07.09.2011’den geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde, Mete Bozkır, Platin İnş. Müh. Danışmanlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda belirtilen şirket adresinde ve aynı firmaca yürütülen bir işe ait olduğu anlaşılan şantiye adresinde (Bağcılar 2. Bölge 2011 yılı asfalt kaplama işi) çalıştığı, bunun dışında ayrıca Şark İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Ali Yücelkılıç adına da çalıştığı anlaşılmıştır.

Yukarıda tespit edilen husus kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğinden, Platin İnş. Müh. Danışmanlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış ise de adı geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde 7.594.995,00 TL tutarındaki sınır değer değişmediğinden, bu husus esasa etkili bulunmamıştır.

d) İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri, Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından anahtar teknik personelle ilgili olarak sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu evrak arasında, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, oda kayıt belgesi, mezuniyet belgesi, sigortalı hizmet dökümü belgesi, işe giriş bildirgesi ve 2011 yılının sekizinci ayı ile 2010 yılının yedinci ayı arasındaki sigortalı hizmet listeleri bulunmaktadır. Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi ise mevcut değildir.

Adı geçen firmanın teklif dosyasında bulunan, yukarıda zikredilen belgelere göre, söz konusu firma tarafından ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen kişinin adı Mustafa Keskin’dir.

Anahtar teknik personelle ilgili olarak söz konusu firma tarafından sunulan belgeler daha detaylı incelendiğinde, anahtar teknik personel Mustafa Keskin’e ait inşaat mühendisliği diplomasında mezuniyet yılı 1996’dır ve buna göre adı geçen kişi beş yıllık deneyim şartını karşılamaktadır.

İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesine göre, söz konusu kişi, 1996 tarihinde Odaya kayıt olmuştur.

Sigortalı işe giriş bildirgesine göre, anahtar teknik personel olarak gösterilen Mustafa Keskin’in işe başladığı tarih, 02.11.1998’dir. Söz konusu tarih ve teklif dosyasında bulunan hizmet bildirimine ilişkin diğer belgeler dikkate alındığında, adı geçen personel son bir yıldır sözü edilen firma bünyesinde çalışmaktadır.

Adı geçen kişinin söz konusu süre içinde başka bir işyerinde sigortalı olarak çalışıp çalışmadığının tespiti için Kurum tarafından yapılan talep üzerine İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gönderilen belgelere göre, bahsi geçen firmanın anahtar teknik personele ilişkin olarak sunduğu belgeler arasında bulunan sigortalı işe giriş bildirgesindeki işyeri sıra numarası ile ilgili İl Müdürlüğü tarafından gönderilen evrak arasında bulunan Mustafa Keskin’e ait SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgedeki 2010 ve 2011 yıllarındaki bütün aylarda söz konusu kişinin çalıştığı işyeri numarası aynıdır.

Sonuç olarak, İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen SSK Sigortalı Hizmet Dökümü isimli belgede bulunan bilgilerden, İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri, Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.’nce ihale konusu işte anahtar teknik personel olarak çalıştırılacağı beyan edilen Mustafa Keskin’in, ihale ilanından önceki bir yıl boyunca adı geçen firma bünyesine çalıştığı ve başka bir işyerinde çalıştığına dair bir kaydın olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği gibi, söz konusu firmanın teklif dosyasında Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi mevcut değildir. Ancak, anahtar teknik personele ilişkin olarak sunulan belgeler arasında bulunan SSK Sigortalı Hizmet Dökümü başlıklı belgeden, ihale konusu işin ifasında anahtar teknik personel olarak çalıştırılacak Mustafa Keskin’in ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca mezkûr firma bünyesinde çalıştığı görüldüğünden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilen ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği yönündeki şartın karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi