KİK Kararı: 2012/UY.II-1193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UY.II-1193
BAŞVURU SAHİBİ:
Erce Eml.Yapı Dekor.İnş.Oto.San.Tic.Ltd.Şti.-Tamer Kalender Müh.İnş.Taah.İşleri , İsmet İnönü Bul. Hürriyet Mah. Yahya Yenilmez Sitesi A Blok No : 137/ MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı, Akkent Mah.H.Okan Merzeci Bulv. No:662 Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı Pln.Prj.Yat.Ve İnş.Müd.İhale Bürosu 33160 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/141197 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Toroslar Hükümet Konağı İnşaat İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[337].(0176)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin Toroslar Hükümet Konağı İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Erce Eml. Yapı Dekor. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.-Tamer Kalender iş ortaklığının 03.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2012tarih ve 2662sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve teklifine ilişkin sunulan açıklamaların idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu yapım işinin, Mersin ili, Toroslar ilçesine bodrum+zemin+3 kattan oluşan toplam yaklaşık 7300 m2 inşaat alanına sahip hükümet konağı yapılması işi olduğu,

Söz konusu yapım işine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2011 yılı birim fiyatları ile özel fiyatlara dayanılarak hazırlanmış olduğu,

İnşaat imalatlarına ilişkin yaklaşık maliyet tablosu incelendiğinde, 131 imalat kaleminin yaklaşık 30 adedinin özel imalatlara ait olduğu görülmektedir.

İdarece, geçerli olarak belirlenen isteklilerin teklifleri üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değer hesaplaması sonucunda, sınır değerin 5.174.109,80.-TL olarak belirlendiği ve teklif bedeli bu sınır değerin altında olan geçerli teklif sahiplerinden, tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, teklif bedeli aşırı düşük olduğu tespit edilen 6 istekliden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama talep edilen 30.11.2011 tarihli yazılar ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesinin, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin ve örnek analiz formatının gönderildiği tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen şikâyete konu yapım işi ihalesinde, idarece 40 kalem inşaat imalatı ve 11 kalem tesisat imalatı olmak üzere toplam 51 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde ise inşaat imalatlarına ilişkin toplam 42 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlenen 40 kalem inşaat imalatının, 25’inin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan iş kalemlerinden, 15’inin ise özel poz olarak belirlenen iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen özel pozlar;

ÖZEL-1 poz numarası adı altında “Mekanik montaj (50x75) doğal granit ile cephe kaplaması yapılması”,

ÖZEL-2 poz numarası adı altında “Dış cepheye dekoratif (sarı) kayseri taşı ile kaplama yapılması”,

ÖZEL-3 poz numarası adı altında “Desenli İznik çinisi ile duvar kaplaması yapılması”,

ÖZEL-4 poz numarası adı altında “Mekanik andezit duvar kaplaması yapılması”,

ÖZEL-5 poz numarası adı altında “60x60 cm. parlak granit seramik ile döşeme kaplaması yapılması”,

ÖZEL-6 poz numarası adı altında “60x120 cm. granit seramik ile duvar kaplaması yapılması”,

ÖZEL-9 poz numarası adı altında “Demontabl tam dolu panel (melamin/yalıtımlı) bölme yapılması”,

ÖZEL-10 poz numarası adı altında “Ahşap görünümlü alüminyum giydirme cephe yapılması (cam dahil)”,

ÖZEL-12 poz numarası adı altında “Ahşap ile saçak altı ve saçak alnı kaplaması yapılması”,

ÖZEL-14 poz numarası adı altında “Kenetli saç çatı örtüsü yapılması”,

ÖZEL-15 poz numarası adı altında “Ahşap görünümlü alüminyum söve yapılması”,

ÖZEL-16 poz numarası adı altında “Ahşap görünümlü ısı yalıtımlı alüminyum pencere yapılması”,

ÖZEL-20 poz numarası adı altında “Ünye taşı ile (mekanik) duvar kaplaması yapılması”,

ÖZEL-9A poz numarası adı altında “Demontabl camlı bölme sistemi (3 bant cam, 1 bant dolu modül) bölme yapılması”,

ÖZEL-9C poz numarası adı altında “Alüminyum kasa ve 8 mm. temperli cam kanat yapılması”,

Olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin;

ÖZEL-1 poz numaralı “Mekanik montaj (50x75) doğal granit ile cephe kaplaması yapılması”,

ÖZEL-2 poz numaralı “Dış cepheye dekoratif (sarı) kayseri taşı ile kaplama yapılması”,

ÖZEL-4 poz numaralı “Mekanik andezit duvar kaplaması yapılması” ve

ÖZEL-20 poz numaralı “Ünye taşı ile (mekanik) duvar kaplaması yapılması”,

İmalatlarına ilişkin olarak nakliye ve her türlü giderin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifi sunduğu,

ÖZEL-12 poz numaralı “Ahşap ile saçak altı ve saçak alnı kaplaması yapılması” imalatına ilişkin olarak nakliye ve her türlü gider dahil 95,00.-TL birim fiyat içeren fiyat teklifi sunduğu,

ÖZEL-14 poz numaralı “Kenetli saç çatı örtüsü yapılması” imalatına ilişkin olarak nakliye ve her türlü gider dahil 15,00.-TL birim fiyat içeren fiyat teklifi sunduğu,

Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun ilgili ibare yazılarak SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu imalat kalemlerine ilişkin olarak sunduğu analizlerde ise, doğrudan fiyat teklifinde yazılı tutarı malzeme+montaj bedeli olarak gösterdiği, bu kalemlere ilişkin ayrıntılı bir analiz sunmadığı görülmektedir.

Bahse konu 6 özel imalat pozuna ilişkin olarak, malzeme ve işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterildiği idarece belirlenen analiz formatına uygun analizlerin ve ekinde analiz girdilerindeki fiyatları tevsik edici belgelerin sunulması gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu özel imalatlara ilişkin olarak sadece aldığı fiyat tekliflerine dayandırarak yapmış olduğu açıklamaların uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

ÖZEL-9 poz numaralı “Demontabl tam dolu panel (melamin/yalıtımlı) bölme yapılması”,

ÖZEL-9A poz numaralı “Demontabl camlı bölme sistemi (3 bant cam, 1 bant dolu modül) bölme yapılması”,

ÖZEL-9C poz numaralı “Alüminyum kasa ve 8 mm. temperli cam kanat yapılması”,

ÖZEL-10 poz numaralı “Ahşap görünümlü alüminyum giydirme cephe yapılması (cam dahil)”,

ÖZEL-15 poz numaralı “Ahşap görünümlü alüminyum söve yapılması” ve

ÖZEL-16 poz numaralı “Ahşap görünümlü ısı yalıtımlı alüminyum pencere yapılması” imalatlarına ilişkin olarak nakliye ve her türlü giderin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifi sunduğu,

Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun ilgili ibare yazılarak SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde;

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

_Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda da yer verilen;

ÖZEL-9 poz numaralı “Demontabl tam dolu panel (melamin/yalıtımlı) bölme yapılması”,

ÖZEL-9A poz numaralı “Demontabl camlı bölme sistemi (3 bant cam, 1 bant dolu modül) bölme yapılması”,

ÖZEL-9C poz numaralı “Alüminyum kasa ve 8 mm. temperli cam kanat yapılması”,

ÖZEL-10 poz numaralı “Ahşap görünümlü alüminyum giydirme cephe yapılması (cam dahil)”,

ÖZEL-15 poz numaralı “Ahşap görünümlü alüminyum söve yapılması” ve

ÖZEL-16 poz numaralı “Ahşap görünümlü ısı yalıtımlı alüminyum pencere yapılması” imalatlarının yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları olduğu kabul edildiğinde, Tebliğin yukarıya aktarılan maddesi uyarınca bu nev’i imalat kalemlerine ilişkin alınacak fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye için öngörülen bedellerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu 6 özel imalat kalemi için almış olduğu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik ile nakliye fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği, imalatın bir bütün olarak fiyat teklifine konu edildiği görüldüğünden, bu kalemlere ilişkin yapılan açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak,

Çok sayıda özel imalat kaleminin yer aldığı başvuruya konu ihalede, özel imalatlara ilişkin imalatların yapım yöntemi ve malzeme özelliklerini gösteren teknik şartnameye/fiyat tarifine ihtiyaç duyulması kaçınılmaz olduğundan, teknik şartnamenin incelenmesi için Elektronik Kamu Alımları Platformuna idarece yüklenen ihale dokümanı incelendiğinde, dokümanın;

İdarî şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, pursantaj listesi, mahal listesi ve mimari uygulama projelerinden ibaret olduğu, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturulmasına imkân sağlayacak diğer uygulama/detay projeleri ile teknik şartname vb. belgelerin EKAP’a yüklenmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihaleyi yapan idareye yazı yazılarak, idareden;

• İstekli olabileceklere satışı yapılan ihale işlem dosyasının bir örneğine (CD ortamında),
• İlgi (e) yazınız ekinde gönderilen belgelerin idarenizce aslına uygun olduğu onaylanmış örneklerine,
• İlçağ Müh. Müt. Tic. Ltd. Şti.’nin şikâyete konu yapım işine ait hangi dokümanları hazırlamakla sorumlu olduğu yönündeki belge ve/veya bilgiye,
• Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi oluşturulmasına esas belgelere,
• Özel imalatlara ait analizlere ihtiyaç duyulduğu ifade edilerek, söz konusu belge ve bilgilerin gönderilmesi istenilmiştir.

Mersin İl Özel İdaresinin cevabî yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde ise;

İsteklilere satılan ihale dokümanının EKAP’a yüklenenler haricinde;

İnşaat, elektrik ile mekanik ve sıhhi tesisat imalatlarına ait özel teknik şartnameler,

Tüm uygulama projeleri ile mimari detay projeler,

Sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ve açıklama istenilecek iş kalemleri listesinden oluştuğu görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartnameler” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“(1) Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta EKAP’a yüklenir. Ancak, yüklenecek teknik şartname Kurum tarafından izin verilen büyüklükten fazla olamaz. EKAP’a yüklenmek istenen teknik şartnamenin izin verilenden büyük olması halinde, yükleme yapılmadan bu durum belirtilerek EKAP’taki teknik şartname bölümü onaylanır. Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenememesi durumunda Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen beş günlük ilan süresi indiriminden yararlanılamaz. Ayrıca, doküman e-imza kullanılarak indirilemez. Teknik şartnamenin, önceden EKAP üzerinden yüklenmiş olmasına rağmen, zeyilname yapılması nedeniyle izin verilen büyüklüğü aşması durumunda, ön yeterlik son başvuru ve/veya ihale tarihi beş günden az olmamak üzere Kanunun 29 uncu maddesine göre ertelenir. Bu durumda, düzenlenen zeyilname, dokümanı satın alanlara ve e-imza ile indirenlere posta yoluyla gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

(2) Teknik şartnamenin izin verilen büyüklüğü aşması veya Kurumun belirlediği elektronik formata uygun olmaması nedeniyle EKAP üzerinden yüklenememesi durumunda; ihale ilanının EKİB’de yayımlanabilmesi için, ilgili uygulama yönetmelikleri uyarınca CD ortamına aktarılan dokümanın (teknik şartname dahil) Kuruma gönderilmesi veya teknik şartnamenin Kurum tarafından duyurulan internet adresi üzerine yüklenmesi gereklidir.” düzenlemesi ile,

Anılan Yönetmeliğin “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“(1) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(2) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur. Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(3) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form” ile idareden satın alınması zorunludur.

(4) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.

(5) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman esas alınır.

(6) Birinci ve üçüncü fıkra uyarınca doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme uyarınca, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartname, proje vb. belgelerin, 13 üncü madde metninde belirtilen gerekçelerle EKAP üzerinden yüklenememesi durumunda, ihale dokümanının e-imza kullanılmak suretiyle indirilmesi söz konusu olamayacaktır.

Şikâyete konu ihalede 53 adet ihale dokümanı satın alındığı, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli de dahil olmak üzere 35 kişinin ise ihale dokümanını EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle eksik olarak indirdiği, yine EKAP üzerinden tespit edilmiştir.

Bu çerçevede;

İdarenin ihale dokümanını EKAP’a eksik yüklediği halde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak dokümanı e-imza ile indirilmesine imkân sağladığı, isteklilere satışı yapılan ihale dokümanı ile EKAP’da yer alan ihale dokümanının birbiriyle tam uyum sağlamadığı, anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin beşinci fıkrasına göre, EKAP’ta yer alan dokümanın esas alınması halinde, tekliflerin eksik bilgiler üzerinden, sağlıksız hazırlanacağı, ihaleye teklif veren isteklilerden, başvuru sahibi de dahil olmak üzere bir çok isteklinin teklifini EKAP’tan indirdiği dokümana göre hazırladığı ve bu durumda tekliflerin sağlıklı hazırlandığından bahsedilemeyeceği, söz konusu belgelerin sözleşmenin eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu göz önünde bulundurulduğunda, işin ihale dokümanında belirlenen şartla gerçekleştirilmesinin beklenemeyeceği ve sözleşmenin yürütülmesinin zora gireceği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması uyarınca, idarelerin her bir iş kalemi için ayrıntılı analiz düzenlemeleri gerekmektedir.

İdarenin özellikle aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde önem arz eden özel imalat kalemlerine ilişkin ayrıntılı analiz hazırlamadığı, bu kalemlerin bedellerinin piyasa araştırması yapılmak suretiyle tespit edildiği görülmüştür.

Özel imalat kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizler hazırlanmadığından, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi oluşturulurken, söz konusu özel imalatlar bünyesinde yer alan girdilerin dikkate alınıp alınmadığı tam olarak anlaşılamamaktadır.

Ayrıca, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında analiz adı altında düzenlenen ve herhangi bir ayrıntı içermeyen formlarda, ÖZEL-6 poz numarası adı altında yer alan imalatın adı ile yapım usulü ile teknik şartnamede yer alan imalatın adı ve yapım şartlarının birbiriyle uyumlu olmadığı görülmüştür. Bu hususun, hazırlanan yaklaşık maliyetin sağlıklı olmadığı sonucunu ortaya çıkardığı gibi, tekliflerin değerlendirilmesini de olumsuz etkileyeceği sonucuna varılmıştır.

Şöyle ki;

ÖZEL-6 poz numarası adı altında “60x120 cm. granit seramik ile duvar kaplaması yapılması” imalatı için öngörülen birim fiyata ilişkin düzenlenen analizde, işin adı 60x120 doğal granit duvar kaplaması yapılması” olarak, birbirinden farklı olacak şeklide belirlenmiştir.

Yaklaşık maliyetin belirlenmesine esas fiyat teklifine konu belgede, işin yapım şartı mevcut sıva üzerine, 2 cm. kalınlığında Buluncak füme granitlerin, 400 dozlu yapıştırma harcı kullanılmak ve aralarının 500 dozlu derz harcı ile doldurulması olarak tarif edilmiş ve buna uygun fiyat teklifi alınmışken, özel teknik şartnamede; granit seramiklerin mevcut sıva üzerine seramik yapıştırıcısının sürülmesi ve en az 3 mm derz aralıkları ile yapıştırılması, derzlerin istenilen renkte özel fayans çimentosu macunu ile doldurularak yüzeyinin temizlenmesi olarak belirlenmiştir.

Bu çelişki, sadece Özel-6 poz numaralı imalata ilişkin olarak saptanmış olup, tek başına ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı değerlendirilmiş olmakla birlikte, idarece tesis edilen işlemlerde yukarıya aktarılan mevzuata aykırılıklar olduğu ve bu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyeceği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi