KİK Kararı: 2012/UY.I-894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-894
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamzaoğlu Mak. İnş. Tur. Gıda Ltd. Şti. - Gençler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., REFAHİYE MAHALLESİ A.KADİR KARAHAN CADDESİ 7.SOKAK KENDİRCİ APT. NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urfa İl Özel İdaresi Su Ve Kanal Hizmetler Müdürlüğü, Ertugrul Gazi Mah. Necip Fazil Kisakürek Cad. 35 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172536 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Balıklı Göl Havzasının Beslenmesi, Organiye Sanayi Bölgesi Ve Civar Köylerin İçme Ve Kullanma Suyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[539].(0162)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Urfa İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetler Müdürlüğütarafından 26.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa Balıklı Göl Havzasının Beslenmesi, Organize Sanayi Bölgesi ve Civar Köylerin İçme ve Kullanma Suyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hamzaoğlu Mak. İnş. Tur. Gıda Ltd. Şti. & Gençler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2012tarih ve 4548sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;kendi tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin idarenin tanımladığı birim fiyat teklif cetveli ile aynı olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki ihale dokümanı kapsamında verilen bütün birim fiyat teklif cetvelleri ile alt bileşenlere ait verilmiş birim fiyat cetvellerinin tümünün teklif dosyası kapsamında sunulduğu, idare ile yapılan şifahi görüşmelerde kendilerine verilen standart formlarda birim fiyat teklif cetvelinin bulunmadığı, ihale dokümanı kapsamında verilen diğer birim fiyat cetvelinin de idarenin tanımladığıyla aynı olmadığının belirtildiği, sonuçta kendileri tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise içerik olarak idareninkinden farklı olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde; “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi , Standart Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi

e) 1 adet analiz formatı,

f) Projeler, iş kalemleri, Teknik Şartnameler, Birim Fiyat Tarifleri, Mahal Listesi” şeklinde düzenleme yapılarak ihale dokümanının kapsamına yer verilmiş, standart formlar arasında da birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline yer verilmiştir.

Diğer taraftan, ihale dokümanı içerisinde yine birim fiyat teklif cetveli adı altında 26 ana iş kaleminden oluşan bir belge ile ekinde 26 ana iş kaleminin her birine ait açıklamaları içeren listelere yer verilmiştir.

Başvuru sahibi de dahil Gapmetaş İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Baran Müh. İnş. Turz. Dış Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi olmak üzere iki istekli tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan 26 ana iş kalemi için oluşturulan birim fiyat teklif cetveli ve her bir iş kalemine ait alt açıklamalar kullanılarak teklifler verilmiş, ihale komisyonu tarafından da anılan isteklilerin teklifleri, birim fiyat teklif cetvellerinin idarenin birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca ihaleye teklif veren isteklilerden Altınyıldız Tek. İnş. Mustafa Bozyiğit’in ise, hem standart form olan birim fiyat teklif cetveli hem de 26 ana iş kalemi için düzenlenen birim fiyat teklif cetveli ve alt açıklamalara göre teklif fiyatını verdiği anlaşılmıştır. Buna göre ihale dokümanı ekinde yer alan iki ayrı birim fiyat teklif cetveli ile isteklilerin tereddüde düşürüldüğü anlaşılmaktadır. Kaldı ki başvuru sahibinin standart form birim fiyat teklif cetvelinin kendilerine verilen ihale dokümanı ekinde yer almadığı yönündeki iddiası da dikkate alındığında idarece hazırlanan ihale dokümanlarının bu haliyle isteklilerin tekliflerinin standart form birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline göre oluşturulmasını mümkün kılmamaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Biroğlu İnş. Harf. Nak. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.&Mehmet Orman İnş. Müh. Taah. Müt. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Uluyıl İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. &Güneydoğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından idarece standart form olarak düzenlenen birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli kullanılarak teklif verildiği, bu haliyle ihale konusu olan 26 ana iş kalemine ait teklif fiyatlarının verildiği, ancak ihale dokümanı ekinde yer alan söz konusu 26 ana iş kaleminin her bir alt kalemlerine ilişkin olarak fiyat tekliflerinin verilmediği de anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale dokümanı ekinde yer alan iki farklı birim fiyat teklif cetvelleri ile ihale konusu 26 ana iş kaleminin her birine ait alt açıklamalara göre teklif fiyatlarının oluşturulmasında isteklilerce tereddüt yaşandığı, bu haliyle tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilebilme imkanı bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi