KİK Kararı: 2012/UY.I-874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-874
BAŞVURU SAHİBİ:
Binali Aydın, NİŞANCIPAŞA MAHALLESİ 1106 SOKAK NO:12/3 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/190230 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Demirci Anadolu Lisesi Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[253].(0102)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Demirci Anadolu Lisesi Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Binali Aydın’ın 02.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2012tarih ve 1947sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi gereğine uygun şekilde aşırı düşük teklif savunması vermediği, proforma faturalarının uygun olmadığı, fiyat analizlerinin teknik anlamda istenen imalatlarla uyuşmadığı, işçilik saat ücretlerinin düşük gösterildiği, SSK işçilik oranlarının düşük hesaplandığı, bunun yanı sıra teklif cetvelini oluşturan kalemlerin metrajlarının gerçek imalat metrajlarıyla farklı olduğundan dolayı söz konusu ihalenin kendilerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Manisa İl Özel idaresi Genel Sekreterliği’nin “Demirci Anadolu Lisesi Onarımı” yapım işidir.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 29.11.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmış ve bahse konu ihalede5 adet ihale dokümanı satın alınmış olup,08.12.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 5istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti.

24.500,00

Binali Aydın

25.163,00

Gelemeryaylılar İnş. Elek. Taah. San. Ltd. Şti.

27.350,00

Kasım Oktay

28.950,00

Tüzemenler yapı Grubu Met. Turz. İnş. Ltd. Şti.

31.000,00

Teklif fiyat vermişlerdir.

İhale komisyonu yaklaşık maliyeti ve teklif fiyatları esas alarak aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin 24.882,99 TL olduğunu belirlemiş ve sınır değerin altında kalan tek teklif sahibi olan Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti.’den teklifine ilişkin açıklama talep etmiştir.

Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti.’nin açıklama yazısını takiben 28.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamanın uygun olduğuna ve ihalenin bu istekli üzerine bırakılmasına, Binali Aydın’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyon kararı 29.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri olarak;

Sıra No

İş kalemi no

İş kalemi tanımı

Birimi

1

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yerine konulması

Kg

2

25.016/1

Demir imalatın 2 kat antipas 2 kat yağlı boya ile boyanması

m2

3

25.043/4B

Yeni sıva yüzeylere 0,350 Kg macun çekilerek iki kat ipekmat su bazlı plastik boya yapılması

m2

4

27.501/MK

Alt 250 Kg çimento dozlu, üst 300 Kg çimento dozlu düz sıva yapılması

m2

5

ÖZ 141

Otomatik kömür yakıcısı (stoker)

Adet

İş kalemlerini belirlemiştir.

Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti. 26.12.2011 tarihli açıklamasında;

Sıra No

İş kalemi no

İş kalemi tanımı

1

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yerine konulması

2

25.016/1

Demir imalatın 2 kat antipas 2 kat yağlı boya ile boyanması

3

25.043/4B

Yeni sıva yüzeylere 0,350 Kg macun çekilerek iki kat ipekmat su bazlı plastik boya yapılması

4

27.501/MK

Alt 250 Kg çimento dozlu, üst 300 Kg çimento dozlu düz sıva yapılması

İş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından kar düşülmek ve müteahhit karı eklemek ve buna ilişkin liste sunmak suretiyle açıklamada bulunmuştur.

İstekli bu iş kalemleri için açıklamasını aşağıdaki gibi yapmıştır:

Sıra No

İş kalemi no

İş kalemi tanımı

Çevre ve Şehr. Bak. Birim Fiyatı

Çevre ve Şehr. Bak. Karsız B.Fiyatı

İsteklinin Teklif birim fiyatı

1

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yerine konulması

9,10

7,28

7,64

2

25.016/1

Demir imalatın 2 kat antipas 2 kat yağlı boya ile boyanması

11,69

9,35

9,82

3

25.043/4B

Yeni sıva yüzeylere 0,350 Kg macun çekilerek iki kat ipekmat su bazlı plastik boya yapılması

9,66

7,73

8,12

4

27.501/MK

Alt 250 Kg çimento dozlu, üst 300 Kg çimento dozlu düz sıva yapılması

13,23

10,58

11,11

İsteklinin bu iş kalemleri için açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Yıldızhan Turz. İnş. Ltd. Şti. Özel 141 poz nolu Otomatik kömür yakıcısı (stoker) iş kalemi için ise, analiz sunmuş olup, analizde iş kalemi için toplam 4.593,75 TL/ adet fiyat teklifi beyan etmiştir. Analizde “otomatik kömür yakıcısı (stoker)” için proforma faturaya atıfta bulunarak 4.375,00 TL açıklamasında bulunmuştur.

İsteklinin analizi aşağıdaki gibidir:

Analiz Format No:

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi /İş Grubu No

Analizin Adı:

300 Kg Çimento Dozlu Harç yapılması (kargir İnşaat)

Ölçü Birim:

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

Özel

Otomatik Kömür Yakıcısı (Stoker) Malzeme + işçilik (proforma faturadan)

Adet

1

4.375

4.375

Karsız tutar

4.375,00

Kar ve genel giderler % 5

218,75

Toplam tutar

4.593,75

Analiz ekinde Marmara kazan Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 4.375,00 TL/Adet tutar ihtiva eden 03.11.2011 tarihli ve “mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi” ibaresinin yer aldığı proforma fatura sunduğu, ancak proforma faturada meslek mensubunun kaşesi ya da mührünün bulunmadığı, proforma faturanın meslek mensubu onaylı olmadığı, dolayısıyla belgenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan;

“45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olmadığı, dolayısıyla açıklamasının uygun bulunmasında Tebliğ hükümlerine uyarlık olmadığı,

Diğer taraftan istekli tarafından bu iş kalemine ilişkin analiz ekinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Bekir Gevrek tarafından düzenlenmiş Maliyet/Satış Tespit Tutanağı (Ek:0.6) belgesinde bir bilginin yer almadığı, belgenin sadece son sayfasının SMMM onaylı olduğu, belgenin maliyet tutarı bölümlerinde “ekli listede” ibaresine yer verildiği, açıklama ekinde ihale üzerine bırakılan istekli Yıldızhan Turizm İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve kaşelenerek onaylanmış “stoker maliyet tablosu” sunulduğu, bu belgenin ise belirtildiği üzere istekli tarafından düzenlenmiş olduğu ve SMMM onayı olmadığı, dolayısıyla Maliyet/Satış Tespit Tutanağı (Ek:0.6) belgesinin bir içerik taşımadığı gibi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan; “Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir. ” açıklamasına da uygun olmadığı,

Dolayısıyla ihale üzerine bırakılan isteklinin açıklamalarının bu haliyle Kamu İhale Genel tebliğinin 45 ve devamı maddelerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden, ihale üzerine bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldızhan Turizm İnş. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi