KİK Kararı: 2012/UY.I-873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-873
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikerler Elektirik İnş.İhr. İth.Gıda Taşımacılık San.Tic.Ltd.Şti., Yeni Mah. Mehmet Özcan Cad. No : 2 MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Tıgem) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü, Merkez Enver Özdemır 1 48770 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/204434 İhale Kayıt Numaralı "İşletmemiz Payın Mevkii Damlama Sulama Tesislerine 2 Adet 100 Kva Güç Trafosu Ve Enerji Nakil Hattı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[344].(G031)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğütarafından 26.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşletmemiz Payın Mevkii Damlama Sulama Tesislerine 2 Adet 100 Kva Güç Trafosu ve Enerji Nakil Hattı” ihalesine ilişkin olarak Teknikerler Elektrik İnş. İhr. İth. Gıda Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin18.01.2012tarih ve 2735sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;26.12.2011 tarihinde yapılan ihale için hazırlanan yaklaşık maliyetin TEDAŞ 2011 birim fiyatlarıyla hazırlandığı ve 104.601,27 TL olarak açıklandığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmaların verdikleri tekliflerini söz konusu yaklaşık maliyet ve kamu ihale kriterlerine göre analiz ve proforma fatura vererek açıklamalarının mümkün olmadığı, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının iyi değerlendirilmediğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 69.151,14 TL sınır değer tespit edildiği ve teklifleri bu sınır değerin altında kalan Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Hikmet Yaşar firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü ve isteklilerden ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Hikmet Yaşar firması belirlenirken, ihalenin Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerindebırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yazılan 26.12.2011 düzenleme tarihli ve 2388 ve 2389 sayılı iki ayrı yazı ile teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Hikmet Yaşar firmalarından aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapmaları istenilmiş ve yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyen iş kalemleri listesi gönderilmiştir.

Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.12.2011 tarihli, Hikmet Yaşar firması tarafından da 30.12.2011 tarihli yazıları ekinde aşırı düşük teklif açıklaması ile tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

1. Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 59.850,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Adı geçen istekli tarafından verilen 27.12.2011 tarihli açıklama yazısında, işin yapımında kullanılacak vinçin taraflarına ait olduğu ve ruhsatının ekte sunulduğu, imalatın tamamının kendi personeli tarafından yapılacağı, işin imalatının 1 elektrik teknikeri, 2 usta ile 1 yardımcı personel ile yapılacağı ve süresinin 7 gün olduğu, idarece istenilen projenin yapılıp onaylattırılacağı ve bu konuda herhangi bir ücretin talep edilmeyeceği belirtilerek, açıklama yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemleri için öngörülen birim fiyat listesi, 4 adet fiyat teklifi/teklif verme formu, 5 adet araç ruhsatı, Kasım/2011 dönemine ait personel ücret bordro listesi sunulduğu,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı için özel fiyatların belirlendiği, her ne kadar imalatın kendi personeli tarafından yapılacağı belirtilmekte ise de imalat noktasında personel maliyetinin söz konusu olacağı, açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı ortaya konulmadığı, buna karşın iş kalemlerinin hiç birisi için analiz sunulmadığı,

Fiyat tevsiki amacıyla sunulan dört adet fiyat teklifi/teklif verme formlarının meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerine maliyet tespitine ilişkin ibarenin yazılmadığı,

Açıklama istenen iş kalemlerinden, 0,15 TL/Kg birim fiyat öngörülen 05.06.M2 poz nolu beton direk montajı (II-BAHH) ile 49,50 TL/Adet birim fiyat öngörülen 30.3.1 poz nolu topraklama kazığı+5 mt şerit ve gömülmesi iş kalemleri için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında analiz sunulmadığı, sunulan dört adet fiyat teklifi/teklif verme formlarının meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerine maliyet tespitine ilişkin ibarenin yazılmadığı, 05.6.M2 poz nolu beton direk montajı (II-BAHH) ile 30.3.1 poz nolu topraklama kazığı+5 mt şerit ve gömülmesi iş kalemleri için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. İhalede 62.820,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hikmet Yaşar firması tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı için özel fiyatların belirlendiği, açıklama istenen iş kalemleriyle ilgili malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı ortaya konulmadığı, buna karşın iş kalemlerinin hiçbirisi için analiz sunulmadığı,

Fiyat tevsiki amacıyla sunulan üç adet proforma faturanın meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerine maliyet tespitine ilişkin ibarenin yazılmadığı,

Açıklama istenen iş kalemlerinden, 0,25 TL/Kg birim fiyat öngörülen 05.06.M2 poz nolu beton direk montajı (II-BAHH), 2,30 TL/Kg birim fiyat öngörülen 05.05.II-galvanizli travers ile 70,00 TL/Adet birim fiyat öngörülen 30.3.1 poz nolu topraklama kazığı+5 mt şerit ve gömülmesi iş kalemleri için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Hikmet Yaşar firması tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında analiz sunulmadığı, sunulan üç adet proforma faturanın meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerine maliyet tespitine ilişkin ibarenin yazılmadığı, 05.06.M2 poz nolu beton direk montajı (II-BAHH), 05.05.II-galvanizli travers ile 30.3.1 poz nolu topraklama kazığı+5 mt şerit ve gömülmesi iş kalemleri için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bodrum Electra Elek. Müh. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Hikmet Yaşar firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi