KİK Kararı: 2012/UY.I-844

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Şelpa Müh. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., ŞAİR ŞEVKET MAH. 2.SOK. NO:32/B ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Köy Hizmetleri Kahta Yolu Üzeri Atatürk Bulvari 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169494 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Besni İlçesi Suvarlı 8 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[137].(0201)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Besni İlçesi Suvarlı 8 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şelpa Müh. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 974sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;firmaları tarafından idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunulduğu, açıklamaların idarece uygun görülmemesine gerekçe olarak 30.3.1 nolu pozun bulunmaması, 25.045/A plastik tavan boyası analizinin girdilerine ilişkin proforma fatura, teklif ve buna benzer bir belge sunulmaması, kamu kurumu rayiçlerinin kullanılması halinde rayiçlerin poz numaraları belirtilerek liste halinde sunulmamasının gösterildiği, ancak 30.3.1 nolu pozun hak ediş programında hazırlandıktan sonra excel tablosuna yapıştırıldığı, excel sayfasında bunun 30.03.2001 olarak algılandığı, poz numarası 30.03.2001 olarak geçmişse de pozun karşısındaki imalatın cinsi, birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarının belirtildiği, ayrıca bu pozun açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesinde olduğu, ayrıca 25.045/A plastik tavan boyası analizinde 04.031 (su), 04.524/1 (plastik duvar boyası), 01.024 (badanacı ustası) ve 01.503 (çırak) pozlarının imalatının birim, miktar, birim fiyat, tutar ve kar payı eklenerek analizin sunulduğu, belirtilen rayiçlerin ve birim fiyatların 2011 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tarifesine göre alındığı, bu nedenle idarece belirtilen gerekçelerle elenmelerinin doğru olmadığı, bu bilgilerin bilgi eksikliği oluşturduğu ve bilgi eksikliğinin giderilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye 19 isteklinin teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 17 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak aşırı düşük sınır değerin 734.801,75 TL olarak hesaplandığı, teklif bedeli sınır değerin altında olan Şelpa Müh. Hiz. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Besni Proje Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti ve Bekir YİĞİT olmak üzere üç istekliden 16.11.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 15.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bekir YİĞİT ve Besni Proje Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru sahibi Şelpa Müh. Hiz. İnş. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde olan Ercihan Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesine ilişkin olarak,; “İş kalemleri listesinde 30.3.1 nolu pozun bulunmadığı, isteklinin açıklaması kapsamında 25.045/A plastik tavan boyası için analiz sunduğu, analiz girdilerine ait malzeme girdileri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde belirtilen şekilde proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belge sunulmadığı; ayrıca yine aynı Tebliğin 38.9 maddesinde belirtildiği üzere eğer Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayınlamış olan rayiçlerin kullanılması halinde söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunması gerekmekte iken sunulmadığı; bu nedenlerle isteklinin analiz girdilerine ait açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ve 38.9 maddelerine uygun olmadığı görülmüştür.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

…” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda açıklama istenilmeyecek iş kalemleri ve analiz girdilerinin net olarak belirtilmiş olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 16.11.2011 tarihli ve 9243 sayılı yazıda açıklama istenilen iş kalemleri ve örnek analiz formatına yer verildiği anlaşılmış, ancak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiğine ilişkin bir bilgiye ve ayrıca dosya kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken sıralı analiz girdileri listesine rastlanılmamıştır. Bunun üzerine 25.01.2012 tarihli ve 307 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilip belirtilmediği hususunda idareden bilgi istenilmiştir. İdarenin 30.01.2012 tarihli ve 692 sayılı cevabında; “3. maddede belirtilen açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin açıklama istenemeyecek analiz girdilerinin belirtildiğine ilişkin yazı 16.11.2011 tarih ve 9243 sayılı yazımız ekinde isteklilere analiz formatı ile 25.045/A plastik tavan boyası yapılmasına ilişkin analiz girdilerini açıklama istenip istenmeyecek şekilde gösteren form gönderilmiş” olduğu hususlarına yer verilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve idarenin 30.01.2012 tarihli ve 692 sayılı cevabından, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.2.3 üncü maddesine aykırı olarak, 25.045/A plastik tavan boyası yapılması iş kalemi dışında açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği anlaşılmakta olup, mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği anlaşılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi