KİK Kararı: 2012/UY.I-835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak - Ser İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA CADDESİ NO:61/10 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Limonluk Mahallesi 36. Cadde 1 33120 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168291 İhale Kayıt Numaralı "Limonluk Mahallesi 20 K I Pafta, 10851 Ada, 1 Nolu Parsel Üzerine Kültür Merkezi Yapılması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.Y.[273].(0255)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenişehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Limonluk Mahallesi 20 K I Pafta, 10851 Ada, 1 Nolu Parsel Üzerine Kültür Merkezi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak - Ser İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 2104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teklif dosyası içinde anahtar teknik personele ilişkin mezuniyet belgelerinin bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teknik personele ilişkin oda kayıt belgesi ve SGK hizmet dökümünü teklifle birlikte sundukları, oda kayıt belgesinin mezuniyeti tevsik edici belge olduğu, inşaat mühendisi anahtar teknik personelin mezuniyet belgesinin kayıtlı olduğu odada mevcut olduğu, idarece verilen kararın yerleşik Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde; idarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi şartının aranacağı, bu şartın aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebileceği, yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintilerin, kesinti olarak kabul edilmeyeceği, anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olmasının zorunlu olduğu, bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin en fazla beş yıl olarak öngörülebileceği, bu sürenin sağlandığı hususunun mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususunun ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususunun ise Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edileceği, anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; isteklilerce, birer adet beşer yıl deneyimli inşaat mühendisi ve mimarın, ticari faaliyette bulunulan yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi istenmiştir. Aynı maddede ayrıca, anahtar teknik personel ile ilgili mevzuat hükümlerine uygun düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin teklifinin, anahtar teknik personel olarak gösterilen mühendis ve mimara ilişkin mezuniyet belgelerinin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

17.06.1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun; 1 inci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti hududları dahilinde mühendislik ve mimarlık unvan ve salahiyeti ile sanat icra etmek isteyenlerin aşağıda yazılı vesikalardan birini haiz olmaları şarttır:

a) Mühendislik veya mimarlık tahsilini gösteren Türk yüksek mekteblerinden verilen diplomalar;

b) Programlarının yüksek mühendis veya mimar mektebleri programlarına muadil olduğu kabul edilen bir ecnebi yüksek mühendis veya yüksek mimar mektebinden diploma almış olanlara usulüne tevfikan verilecek ruhsatnameler;

c) Türk Teknik Okulu mühendis kısmı ile programlarının buna muadil olduğu kabul edilen memleket dahilindeki diğer mühendis veya mimar mekteblerinden verilen diplomalar;

d) Programlarının Türk Teknik Okulu Mühendis kısmı programlarına muadil olduğu kabul olunan bir ecnebi mühendis veya mimar mektebinden diploma almış olanlara usulüne tevfikan verilecek ruhsatnameler.” hükmü,

7 nci maddesinde; “1 inci maddede belirtilen diploma veya ruhsatnamelerden birine haiz olmayanlar Türkiye’de mühendis veya mimar unvanı ile istihdam olunamazlar, imzalarla sanat icra edemezler, bu unvanları kullanarak rey veremezler ve imza da koyamazlar.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Bununla birlikte, 27.01.1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun;

14 üncü maddesinde; “Her ihtisas şubesi yalnız bir oda açar. İhtisas ve iştigal mevzuları ayrı olan mühendis ve mimarlar; ancak ihtisas veya iştigal mevzularının taallük ettiği odaya kaydolunurlar.” hükmü,

15 inci maddesinde; “Odalarda asli aza olabilmek için Türkiye Cumhuriyeti tabiiyetinde olmak ve Türkiye hudutları içinde meslek ve sanatlarını icraya kanunen salahiyetli bulunmak şarttır.” hükmü,

33 üncü maddesinde ise; “Türkiye'de mühendislik ve mimarlık meslekleri mensupları mesleklerinin icrasını iktiza ettiren işlerle meşgul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri için ihdisasına uygun bir odaya kaydolmak ve azalık vasfını muhafaza etmek mecburiyetindedirler.

Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu İktisadi Kuruluşlarında asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarının meslek ve ihtisaslarıyla ilgili odaya girmeleri isteklerine bağlıdır. Ancak bunlar görevlerinin gereği olan işleri yaparken, mesleki bakımdan, Odaya kayıtlı meslekdaşlarının yetkileriyle haklarına sahip ve onların ödevleriyle yükümlüdürler. Bu konuda Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mühendis veya mimar unvanının kullanılabilmesi için ilgili diploma vb. belgelerden birine sahip olmanın zorunlu olduğu, bu kişilerin mesleki faaliyette bulunabilmelerinin, ilgili odaya kaydolma önkoşuluna bağlı olduğu, söz konusu diploma vb. belgelere sahip olup da mesleğini icra etmeyen mühendis veya mimarlar ile kamu kesiminde çalışmakta olan mühendis veya mimarların ilgili odaya kayıt olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçen sürenin tevsikine ilişkin olarak mezuniyet belgesinin sunulması öngörülmüş olmakla birlikte, bu düzenlemenin, anahtar teknik personel olarak gösterilenlerin ilgili mühendislik veya mimarlık bölümünden mezun olma tarihinden itibaren 5 yıllık sürenin geçmiş olduğu, ancak mezuniyetten sonra, bir süre ilgili alanda faaliyet gösterilmemesi veya kamu kurumlarında çalışılması dolayısıyla ilgili odaya kayıtlı olma süresinin 5 yıldan daha az olduğu durumlarda anlam ifade edeceği, halen kayıtlı olunan odaya kayıt olma tarihinden itibaren 5 yıl veya daha fazla süre geçmiş olan mühendis veya mimarların mezuniyetlerinden itibaren 5 yıllık süreyi evleviyetle doldurmuş olacakları ortadadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen mühendis ve mimara ilişkin olarak sunulan oda kayıt belgeleri incelendiğinde, ilgili meslek mensuplarının, üyesi oldukları odalara 1993 ve 1996 yıllarında kayıt oldukları, dolayısıyla söz konusu personelin mezuniyetlerinden itibaren 5 yıllık sürenin geçmiş olduğu tespit edilmiş, bu itibarla, bahse konu istekli tarafından, idarece anahtar teknik personele ilişkin olarak öngörülen deneyim koşulunun sağlanmış olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece başvuru sahibinin teklifinin, anahtar teknik personele ilişkin mezuniyet belgelerinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde isabet görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “...

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3 ... teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

...

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

...” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı hususuna ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece, bahse konu istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, sözü edilen Tebliğin 45 inci maddesinde belirtildiği şekilde; açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, anılan istekli tarafından açıklamaların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçler ile piyasada faaliyet gösterenlerden alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlara dayandırıldığı, bahse konu proforma fatura ve fiyat tekliflerinde, söz konusu Tebliğin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddelerine uygun olarak gerekli ibarelerin ilgili meslek mensubunca yazılarak onaylandığı, ancak, anılan istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemlerinin bazıları için herhangi bir açıklama sunulmadığı ve bunlar için teklifte herhangi bir bedel öngörülmediği (919-206, 919-402, 919-402 ve 919-862 poz numaralı asansör imalatları), bazı imalat miktarlarının, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında yapılan hesaplamalar sonucu bulunan imalat miktarlarına göre oldukça düşük belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşağıda, idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen bazı önemli imalatların miktarları ile aynı imalatlar için Halis Çoban İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Adil İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif hesabında öngörülen miktarlara karşılaştırmalı olarak yer verilmektedir:

Poz No

İdarece öngörülen imalat miktarı

İstekli tarafından öngörülen imalat miktarı

27.528/2

35.707,50 m²

15.666,00 m²

27.508/MK

35.174,70 m²

15.250,00 m²

23.176

129.960,84 kg

10.000,00 kg

ÖBF-54

14 adet

9 adet

ÖBF-26

28 adet

21 adet

Bu itibarla, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin ilk iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiğine karar verildiğinden, alınan bu karar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olacağından, bahsi geçen Tebliğin 45.1.17 nci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği dikkate alındığında, yeniden yapılacak sınır değer tespiti sonrasında, esasen idarece teklifi geçerli kabul edilen Halis Çoban İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Adil İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif fiyatının yeni sınır değerin üstünde kalması durumunda, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması, aksi durumda ise, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin bahse konu isteklinin teklifinin yukarıda açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ak - Ser İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.17 nci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sınır değerinin, geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi, Halis Çoban İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Adil İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif fiyatının, belirlenecek sınır değerin altında kalması durumunda, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi