KİK Kararı: 2012/UY.I-755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-755
BAŞVURU SAHİBİ:
Törensel İnş. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Veysi Artuç, BAHÇELİEVLER MAHALLESİ SULTAN FATİH 107.SOKAK TATLIDİL APT. KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 12.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Bahaddın Nakıpoglu Bulvarı Yavuzelı Caddesı 125 27001 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/167740 İhale Kayıt Numaralı "Teiaş 12. İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğüne Bağlı Fevzipaşa Tm.Narlı Tm. Kahramanmaraş 2Tm.Kılavuzlu Tm. Vekılılı Tm. De Deprem Güçlendirilmesi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[54].(0262)./2011-102Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ Genel Müdürlüğü 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TEİAŞ 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne Bağlı Fevzipaşa T.M., Narlı T.M., Kahramanmaraş 2 T.M., Kılavuzlu T.M. ve Kılılı Trafo Merkezinde Deprem Güçlendirilmesi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Törensel İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysi Artuçİş Ortaklığının 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2012tarih ve 411sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların gerçeğe aykırı bilgi içerdiği, dolayısıyla bahsi geçen proforma faturaların emsal alındığı alış-satış faaliyetlerine ilişkin faturaların incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Gökdeniz Dekorasyon İnş. Ltd. Şti.’den, 21.11.2011 tarih, 5527 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istendiği, söz konusu açıklama talebi yazısında; teklifte önemli olduğunu düşünülen bileşenlerin, birim fiyat teklif cetvelinin; 1, 2, 3, 4, 5, 11, 12, 14, 16, 17, 20, 21 ve 25 sıra nolu iş kalemleri olarak belirlendiği, birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerinin istekliye bildirilmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemlerinin trafo merkezlerine göre tutarları ve yaklaşık maliyet içindeki toplam payı aşağıda yer alan tablodaki gibidir:

Kılılı

Kılavuzlu

K.Maraş 2

Narlı

Fevzipaşa

Toplam

Püskürtme Beton Veya Sıva Yapılması

4.256,31

3.125,85

2.239,18

9.621,34

Silikon Esaslı Dış Cephe Boyası

7.179,97

7.179,97

11.915,44

10.613,77

8.880,26

45.769,41

Plastik Duvar Boyası Yapılması

3.490,08

3.490,08

3.490,08

3.400,16

3.400,16

17.270,56

Plastik Tavan Boyası Yapılması

1.424,51

1.424,51

1.424,51

1.733,57

1.733,57

7.740,67

4+4 Çift Cam Ünitesi Takılması

---

---

---

4.464,85

4.464,85

8.929,7

Asfalt Kaplı Cam Tülü Pestil ile Yalıtım

---

---

4.176,71

6.954,12

6.845,57

17.976,54

Çinko Levhadan Yağmur Oluğu Yapılması

---

---

2.257,53

5.056,51

5.031,03

12.345,07

Çatı Altı İzocam

---

---

3.393,58

5.650,22

5.562,03

14.605,83

Tezgâh Üst Dolabı Yapılması

---

---

7.680,00

7.680,00

3.840,00

19.200,00

Granit Tezgâh Yapılması

---

---

7.392,00

7.392,00

3.696,00

18.480,00

C 20 Beton

30.334,19

26.512,76

17.993,91

14.941,54

14.109,26

103.891,66

Plywood Betonarme Kalıbı

15.405,65

7.772,94

7.772,94

12.335,40

12.335,40

55.622,33

Lavabo Tesisatı Temini ve Montajı

---

---

1.003,04

501,52

501,52

2.006,08

Genel toplam

333.459,19

Eskalasyon: % 10,8

369,472,78

Yaklaşık maliyet içindeki payı

% 55

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde;i dareler tarafından, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceği açıklanmıştır. Aynı Tebliğin 45.1.2 nci maddesinde;

“…45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; idarenin yaklaşık maliyetin oluşturulması ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirmediği, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulmadığı, keza “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, bu hususların da ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel oluşturacağı görüldüğünden, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı iş grupları listesi ve sıralı analiz girdileri listesinin oluşturması ve bu verilerin ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan sıralı iş kalemleri listesi ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerinin tespit edilmesi, aşırı düşük teklif sorgulamasının tespiti yapılacak iş kalemleri ve analiz girdileri üzerinden yeniden yapılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi