KİK Kararı: 2012/UY.I-744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UY.I-744 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnş.Taah.Tur.Pet.Ener.Nak.A.Ş., Mertler Sok. No : 34/1 Beştepe ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14.Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. 286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136977 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma-(Gönen-Biga)Ayr.-Çardak Devlet Yolu Km:15+000; 57+000 Arası B.S.K.(Bitümlü Sıcak Karışım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[225].(0063)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğütarafından 12.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bandırma-(Gönen-Biga)Ayr.-Çardak Devlet Yolu Km:15+000; 57+000 Arası B.S.K.(Bitümlü Sıcak Karışım)” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. Ener. Nak. A.Ş.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2012tarih ve 1703sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd.Şti. & Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif dosyasında sunmuş olduğu Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunda ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen 240 ton/saat kapasiteli kendi malı asfalt plentinin ve 2 adet finişerin envantere kayıt tarihinin bulunmadığı ayrıca kendi malı ekipman faturalarının idareye sunulmadığı, Vergi Usul Kanununun 229 ve 230 uncu maddelerinde faturanın tarifi ve şeklinin yapıldığı,

E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd.Şti. & Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının sunduğu Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunda kendi malı ekipmanın envantere giriş tarihinin bulunmamasının kendi malı olmamasından kaynaklandığı, her ne kadar ekipman faturası söz konusu şirkete kesilmiş olsa dahi faturanın tanzim edilebilmesi için üretilen malın teslim edilmesi gerektiği, anılan iş ortaklığının asfalt plenti teslim edilmediğinden envantere giriş kaydının bulunmadığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği,

Vergi Usul Kanununda envanter kayıtlarının tanzim tarihine göre tarihlendirilmesi hususlarını açıkça belirtildiği, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunda envanter ve amortisman defterine kaydolan kıymetlerin bilgilerinin belirtilmesi gerektiği, özellikle tanzim tarihine göre tarihlenmesi hususunun anılan iş ortaklığının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunda bulunmaması nedeniyle belgenin geçersiz belge olarak değerlendirilmesi gerektiği, amortisman defterinde kendi malı ekipmanın envantere giriş tarihinin, cinsinin, evsafının, adedinin, bedelinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan iş ortaklığının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunun usulüne uygun olarak düzenlenmemesi nedeniyle belgenin geçersiz olduğu,

Ayrıca, isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipmanın isteklinin ilk ilan tarihinden önce sahip olması gerektiği, anılan iş ortaklığının ihale ilk ilan tarihinde de ilanda belirtilen nitelikte kendi malı ekipmanın bulunmadığı, kendi malı olması gereken makine ekipmanın ihale son başvuru tarihinden hemen önce alınması ve ihalenin başvuran isteklide kalmaması durumunda faturanın kesildiği ay içerisinde faturanın iptal edilebileceği, bu durumunda haksız rekabete neden olacağı, bu durumun engellenmesi için kendi malı ekipmana ilk ilan tarihinden önce sahip olunmasının ihale yeterlik şartlarının bütünlüğü açısından zaruret arz ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Bandırma-(Gönen-Biga) Ayr.-Çardak Devlet Yolu Km:15+000; 57+000 Arası B.S.K.(Bitümlü Sıcak Karışım) ile yol yapımı ihalesi olup İdari Şartnamenin 7 inci maddesinde ihalede istenilen yeterlik kriterleri belirtilerek “makine, techizat ve diğer ekipmanlara” ilişkin olarak 75.4 üncü maddesinde;

“1 Adet Konkasör Grubu (Primer+Sekonder En Az 110 ´lık)

4 Adet Finişer (En Az 300 Ton/Saat Kapasiteli, Elektronik Duyargalı ve Tablası Isıtma Özellikli)

2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (966 veya Muadili)

4 Adet Titreşimli Silindir (Kendi Yürür En Az 10 Ton Statik Ağırlığında 18-22 Ton Dinamik Kuvvet)

20 Adet Damperli Kamyon

1 Adet Asfalt Plenti (240 Ton/Saat Kapasiteli),

1 Adet Mekanik Plent (En az 300 Ton/Saat kapasiteli)

1 Adet Ekskavatör (En az 260 hp gücünde)

1 Adet Dozer (D8 veya Muadili)

1 Adet Greyder (En az 130 hp gücünde)

1 Adet Araz1 Adet Distiribütör (En az 10 ton kapasiteli)

1 Adet Distiribütör (En az 10 ton kapasiteli)

4 Adet Lastik Tekerlekli Silindir

1 Adet Süpürge Makinesi

1 Adet Otokorkuluk sökme ve çakma makinesi

1 Adet Kompresör (min. 24 HP ve 95 cmf.lik)

1 Adet Asfalt Kazıma Makinesi (Min. 2m genişlikte kazıma yapabilen)

1 adet asfalt plenti (240 ton/saat) ve 4 adet finişerden, 1 adet asfalt plentinin (240 ton/saat) ve 2 adet finişerin isteklinin kendi malı olması şartı aranacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu şartname hükmünden de anlaşılacağı üzere bahse konu ihalede 1 adet asfalt plentinin (240 ton/saat) ve 2 adet finişerin isteklinin kendi malı olması ve bu hususun şartnamede belirtilen belgelerle tevsik edilmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler kendi malı olan makine ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edebilmekte olup söz konusu belgelendirme yöntemlerinden hangisinin kullanılacağı isteklilerin takdirine bırakılmıştır. Söz konusu düzenlemede isteklinin ihale tarihi itibarıyla bu yeterlik kriterine sahip olması ve bu durumu Yönetmeliğin öngördüğü şekilde belgelendirmesi yeterlidir. Yönetmelikte kendi malı olan makine ve ekipmanların isteklinin ilk ilan tarihinden önce sahip olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

Bununla birlikte; geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmekte ve bu durum istekliler tarafından kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd.Şti. & Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından 1 adet asfalt plentinin (240 ton/saat) ve 2 adet finişerin kendi malı olduğuna ilişkin olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu sunulmuştur.

İsteklinin kendi malı olan makine ve ekipmanları serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik etmesi durumunda söz konusu Raporun nasıl düzenleneceği ve hangi bilgilerin bulunması gerektiğine ilişkin Kurum tarafından yapılan bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan E.G. Müh. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. & Oze İnş. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, 1 adet asfalt plentinin (240 ton/saat) ve 2 adet finişerin isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin belgelendirmeyi anılan Yönetmelik hükmünde belirtildiği gibi Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu ile tevsik ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi