KİK Kararı: 2012/UY.I-636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-636
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Tel İletişim İnşaat Nak. Ener Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.Doğu Med. SağlıkHizm. Mad. Tic. Gıda San. Ltd. Şti., Hilal Mah. Rabindranath Tagote Cad. 4.Cad. No : 46/1-2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, İnönü Mahallesi Fatih Caddesi 1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116901 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl (Merkez) Kanalizasyon Ve Yağmursuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3943].(0063)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bingöl (Merkez) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Makro Tel İletişim İnşaat Nak. Ener Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. & Doğu Med. Sağlık Hizm. Mad. Tic. Gıda San. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2011tarih ve 49907sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararında; pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe ait kısmı yeterli olmadığından ve özel ortağın 2010 yılı bilançolarının bir kısmının onaysız olması (Standart Form 024/1Y) ve 2009 yılı bilançosunun serbest muhasebeci tarafından onaylanması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedildiği,

1. İş deneyim belgesi olarak şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Salt adına Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santrali (Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis)” yapım işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu,

Sundukları iş deneyim belgesi A-XIV Grubuna ilişkin olmakla birlikte bu tesis kapsamında İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde tanımlanan A-IV Grubu imalatlarında yapıldığı,

Benzer iş grupları listesinin;

A -IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri;

1-Kanalizasyon şebekeleri,

2-Yağmursuyu şebekeleri,

3-İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4-Mikrotünel işleri, olarak belirlendiği,

Sundukları iş deneyim belgesinin A-XIV Grubuna ilişkin bir iş deneyimi olmakla birlikte bu tesis kapsamında A-IV Grubu imalatlarında yapıldığı, bu imalatlara ilişkin A -IV Grubu işlerin İcmal Tablosunun idareye sunulduğu, sunulan hak edişte A -IV Grubu imalatların iş büyüklüğü ve mali büyüklük açısından ihale konusu iş için yeterli olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesi ile aynı nitelikte muhtelif ihalelere katıldıkları ve ilgili idarelerce iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alındığı, sonuç itibarıyla sundukları iş deneyim belgesi kapsamında A-IV Grubu işler olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. Ayrıca özel ortaklarının sundukları bilançoların onaysız ve imzasız kısımlarının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./11 md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

_
1 ) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

_
2 ) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,_

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./11 md.)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

…

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

…

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale Bingöl ilinin “Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” olup, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif bedelinin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması istenilmiş ve İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler ;

“Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/IV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir..
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1- Kanalizasyon şebekeleri
2- Yağmursuyu şebekeleri
3- İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4- Mikrotünel işleri” olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olup pilot ortağı % 80 ortaklık oranı ile Makro- Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti, küçük ortağı ise %20 ortaklık oranı ile Doğu-Med Sağlık Hizm. Mad. İnş. Gıda Med. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’dir.

İş deneyimini tevsik etmek için isteklilerinin teklif ettikleri bedelin %70’inden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunmak zorundadır.

İş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması zorunludur. İş ortaklığının pilot ortağının istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunabilmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığının teklif fiyatı 21.923.299,95 TL olup teklif bedelinin %70’inden az olmamak üzere yani 15.346.309,97 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. Pilot ortağın iş deneyimini tevsik etmek için 12.277.047,98 TL tutarında iş deneyim belgesi, diğer ortağın ise ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin 3.069.262 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesinde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir.

Bahse konu iş “Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” işi olup ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgelerini sunmaları veya sundukları iş deneyim belgesinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla anılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu bahse konu iş yönetme belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Makro- Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek için tüzel kişiliğin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru 1 yıldır kesintisiz yarısından fazla hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Salt adına Elektrik Üretim A.Ş. tarafından düzenlenen 25.05.2011 tarih ve 637 sayılı “4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santrali Yapım İşi (Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis)”ne ilişkin “İş Yönetme Belgesi” sunulmuştur.

Söz konusu iş yönetme belgesinde;

İlgilinin adı soyadı: Mustafa Kemal Salt

İlgilinin lisans eğitimi aldığı meslek unvanı: Elektrik Mühendisi

İlk sözleşme bedeli (24.06.1997): 62.823.714.000 J YEN+277.652.000 USD +

355.282.679 DM + 543.040.000 FFr+68.719.414.361.000 TL

Toplam sözleşme bedeli (03.05.2000): 62.823.714.000 JYEN+277.652.000 USD+

294.434.064 EURO+285.355.1111.638.625 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı: 62.823.714.000 JYEN+ 276.716.115.243 USD+

294.396.113 EURO+284.116.781.179.000 TL

Sözleşme tarihi: 06.08.1998

İşini geçici kabul tarihi:08.06.2006-07.03.2007 Geçici kabul tarihleri

15.09.2006-30.03.2007 Geçici kabul tarihleri

İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı: 08.11.2001-04.07.2005

İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu: 4x360 MV gücündeki termik santralde yapılan inşaat, elektrik, mekanik ölçü kontrol, kömür taşınması,ve işletmeye alınması dahil işlerin tümünü kapsar.

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı: 54.670.435.028 JYEN+226.368.057

USD+269.294.333 EURO+187.394.355 TL

İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı: %80,5

İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: İlgili projenin tamamının yönetiminden sorumlu olarak tek başına görev yapmıştır.

54.670.435.028 JYEN+226.368.057 USD+269.294.333 EURO+187.394.355 TL” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu iş yönetme belgesinde, yapılan işler; “Betonarme binalar, çelik konstrüksiyon yapılar, depolar, operasyon ve yer altı sığınağı, soğutma kuleleri, bacalar, isale hattı, içme suyu arıtma, kül suyu arıtma, yağlı su arıtma, atık su arıtma, paket pissi arıtma, deminelizasyon tesisi ve kondense arıtma, baca gazı arıtma, katı atık işleme ve bertaraf etme, yollar (ana ulaşım yolu, stabilize yol, saha için beton yol), drenaj hattı, yağmur suyu hattı, pissu hattı, arazi düzenleme – peyzaj işleri – dere ıslahı ve derivasyon işleri, elektrik işleri (AG ve OG kabloları, PLC panoları, scada- otomasyon ve sinyalizasyon sistemi, kesintisiz güç kaynakları, haberleşme ve iletişim sistemi, topraklama ve yıldırımdan korunma sistemi, çevre saha ve yol aydınlatma, şalt sahası, trafo ve jeneratörler, raylı sistem, kömür-kireç kırma-eleme– hazırlama ve taşıma işleri, pompalar (terfi hattı pompaları-yüksek basınçlı pompalar), kazı ve nakliye işleri, akaryakıt istasyonu, konveyör hattı, elektro filitre, yüksek basınçlı buhar kazanı, türbin yapısı, cephe giydirme, teknik galeri, çelik köprü imalatı, çelik çatı, yangın söndürme sistemi, hidrojen üretim tesisi, asansörler, ısıtma –havalandırma ve klima sistemleri, kimyasal borulama, yüksek basınçlı boru hatları (173 ATÜ538 C çeşitli çaplar) yapılmıştır” şeklinde belirtilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve/veya benzer işe ilişkin belge tutarının tespitin yapılabilmesi için iş deneyim belgesini düzenleyen Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünden 13.12.2011 tarih ve 21742 sayılı yazı ile; i şin sözleşmesi, kesin hesap raporu (son hakediş), kabul tutanaklarının (geçici ve/veya kesin kabul tutanağı) , iş deneyim belgesine konu işlerden; drenaj hattı, yağmursuyu hattı ile pissu hattı iş gruplarının ilgilinin görevde bulunduğu süre içerisinde yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise her bir gruba ilişkin sözleşmedeki para birimi dahilinde yapılan ödeme tutarları bilgisinin, proje ve tesis müdürü Mustafa Kemal Salt’ın görev yaptığı döneme ilişkin hakedişlerin (işe başlama tarihinden bir öncesi ve görevden ayrıldığı tarihten sonraki hakedişler dahil)” gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan idareden gönderilen 26.12.2011 tarih ve 22595 sayılı, 02.01.2011 tarih ve 04 sayılı yazılar ekinde gönderilen tablo ve hak edişlerin incelenmesinde; 26.12.2011 tarih ve 22595 sayılı yazı ekinde ve 02.01.2011 tarih ve 4 sayılı yazı ekinde idarece oluşturulan tablolarda yer alan tutarlarla hak edişte yer alan tutarlar arasında farklılıklar olduğu görülmüştür.

Bunun üzerine anılan söz konusu hususları gideren Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Santraller Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığının 04.01.2012 tarih ve 25 sayılı yazısı gönderilmiştir. Bahse konu yazıda; Santralin götürü bedelli %100 kredili anahtar teslimi bazında yapıldığı, sözleşmesi 1998 yılında imzalanan santralin yapımına 01.06.2000 tarihinde başlandığı, bu nedenle sözleşme fiyatlarının 01.06.2000 tarihine göre eskale edildiği, işin başlamasından itibaren TL olarak düzenlenen hak edişlerdeki fiyat dökümlerinin TL’den YTL’ye geçildikten sonrada aynı kaldığı, ödeme sayfalarında YTL olarak belirtildiği ve YTL olarak ödendiği, bu nedenle fiyat dökümlerinden 6 sıfır atılması gerektiği, pis su hattı bedellerinin hak edişlerde 40.C poz nosu ile yer aldığı, bu nedenle iş deneyim belgesi verdikleri Mustafa Kemal Salt’ın imzaladığı hak edişlerin (ön kapak-40.C poznolu sayfaların arka kapak) şeklinde gönderildiği, pis su hattı, yağmur suyu hattı ve drenaj hattı ile ilgili tablonun yazı ekinde gönderildiği belirtilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen 04.01.212 tarih ve 25 sayılı yazı ekinde yer alan Afşin Elbistan Termik Santrali Tesisi İnşaatının Benzer İş Listesinde;

Ünite Adı

Sözleşme fiyatı

(EURO)

Sözleşme Fiyatı

(JPY)

Sözleşme Fiyatı (TL)

(01.06.2000 Fiyatları)

AÇIKLAMA

Pis Su Hattı

348.236,57

ENKA hak. 13 page 43 Poz 40.C.1

Tesis Ana Yaklaşım Yolu Drenaj İşleri

60.522,28

GTT hak. 57 page 31 Poz 38.5

Saha Tesviyesi, Yollar, Saha Yağmur Suyu Drenaj İşleri

1.082.229,90

GTT hak. 57 page 32 Poz 40.2.5, 40.3.1, 40.3.2, 40.3.3

İNŞAAT TOPLAMI

0,00

0,00

1.490.988,75

Olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu listede yer alan iş grubuna ilişkin Hak edişlerde;

57 nolu Hakedişte;

38 Main access road to plant

(Tesis Ana Yaklaşım Yolu)

Poz no

İşin tanımı

Eskale edilmiş

Sözleşme tutarı

Genel toplam

(TL)

Genel toplam

(YTL)

38.5

Drainages

(Drenajlar)

61.757.429.835

60.522.281.238

60.522,28

TOPLAM

60.522,28

Olduğu,

57 Nolu Hak edişte;

Site Grading roads, Site Stormaler Drainage Works

40 Poz Nolu Saha Tesviyesi, Yollar, Saha Yağmur Suyu Drenaj İşlerinde;

Poz no

İşin tanımı

Eskale edilmiş

Sözleşme tutarı

Genel toplam

(TL)

Genel toplam

(YTL)

40.2

Roads

Yollar

40.2.5

Road Drainage

Yol Drenaj İşleri

220.863.250.590

216.445.895.578

216.445,90

40.3

Site Stormwater Dranage Works/Saha Yağmur Suyu Drenaj İşleri

40.3.1

Excavation(kazı işleri)

294.484.334.120

294.484.334.120

294.484,33

40.3.2

Open chananels/pipes

(Açık kanallar/borular)

294.484.334.120

276.815.274.073

276.815,27

40.3.3

Menholes, catch basins,etc.

(menholler, su toplama çukurları vb)

220.863.250.590

220.863.250.590

220.863,25

40.3.4

Backfill (dolgu işleri)

73.621.083.530

73.621.083.530

73.621,08

TOPLAM

1.082.229,83

Olduğu,

13 -55 Nolu Hak edişte;

All Other Necessary Complementary Works

Poz no

İşin tanımı

Eskale edilmiş

Sözleşme tutarı

(x1.000 TL)

Genel Toplam

(x1.000 TL)

Genel Toplam

(YTL)

40.C.1

Sewage Water

348.236.568,184

(13 nolu hakedişten)

40.C.1.1

Desing

40.C1.2

Line 1 (Bld.1, Bld.2, Bld.20,Bld.28-P1)

40.C.1.2.1

eartworks

40.C.1.2.2

Pipe Works&Manholes

40.C.1.3

Line 2 (Bld.32, Bld 46)

40.C.1.3.1

Eartworks

40.C.1.3.2

Pipe Works&Manholes

40.C.1.4

Line 3 (Bld.25, Bld.35-Bld )46

40.C.1.4.1

Eartworks

40.C.1.4.2

Pipe Works&Manholes

40.C.1.5

Line 4 (Bld.23, Bld.24, P1-Bld 46)

40.C.1.5.1

Earthworks

40.C.1.5.2

Pipeworks&Manholes

40.C.1.6

Line 5 (Bld. 23, Bld.24, P1-Bld 46)

40.C.1.6.1

Eartworks

40.C.1.6.2

Pipeworks & Manholes

TOPLAM

İş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu iş grubunun eskale edilmiş sözleşme bedelinin 348.236,568 (x1000 TL) TL, 348.236,57 YTL olduğu, 55 nolu hak edişte son tutarın 348.132.097,176 (x1000 TL), 348.132,09 YTL olduğu,

Görülmüştür.

Sonuç itibarıyla anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı 1.490.884,27 TL’ dir.

Benzer işe ilişkin iş grupları

Sözleşme Fiyatı (TL) (01.06.2000 Fiyatları)

Pis Su Hattı

348.132,09

Tesis Ana Yaklaşım Yolu Drenaj İşleri

60.522,28

Saha Tesviyesi, Yollar, Saha Yağmur Suyu Drenaj İşleri

1.082.229,90

TOPLAM BELGE TUTARI

1.490.884,27

Anılan isteklinin güncellenmiş belge tutarı ise 8.147.188,03 TL olup, söz konusu iş yönetme belgesi iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde 1/5 oranında değerlendirileceğinden anılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartnamede istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı anlaşıldığından idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin özel ortaklarının sundukları bilançoların onaysız ve imzasız kısımlarının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği iddiasının incelenmesinde;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(Değişik:16/07/2011-27996 R.G./4 md.) (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

_(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir**.** _

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin 7.4.2 nci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak isteklilerden bilanço veya eşdeğer belgeleri sunmaları istenilmiş ve söz konusu maddede;

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan şartname düzenlemesi uyarınca ihale dokümanı kapsamında Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart Form –KİK024.1/Y) ihale dokümanı alanlar/indirenlere verilmiştir.

Bahse konu ihalede iş ortağının küçük ortağı Doğu-Med Sağlık Hizm. Mad. İnş. Gıda Med. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartnamenin 7.4.2 nci maddesi uyarınca 2008, 2009 ve 2010 Yılların kapsayan Bilanço Bilgileri Tablosunun (Standart Form-KİK024.1/Y) sunulduğu, söz konusu Bilanço Bilgileri Tablosunun (Standart Form-KİK024.1/Y) serbest muhasebeci Şahabettin Elçi tarafından imzalanıp kaşelendiği/mühürlendiği,

2009 Yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin serbest muhasebeci Şahabettin Elçi tarafından imzalanıp kaşelendiği/mühürlendiği, bununla birlikte anılan şirkete ilişkin verilen 2008 ve 2010 Yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin SMMM Şahabettin Elçi tarafından imzalanıp kaşelendiği/mühürlendiği, ayrıca 2010 yılı bilanço bilgilerinin bulunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesinin bir sayfasında SMMM onayı bulunmadığı görülmüştür.

Bilanço veya bilançonun İdari Şartnamede belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ve Bilanço Bilgileri Tablosunun (Standart Form KİK.024.1/Y) ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Bu nedenle Doğu-Med Sağlık Hizm. Mad. İnş. Gıda Med. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin bilanço kriterlerinin sağlandığını tevsik etmek üzere sunulan belgelerin bir kısmının serbest muhasebeci Şahabettin Elçi, bir kısmının SMMM Şahabettin Elçi tarafından imzalanıp kaşelendiği/mühürlendiğinin ve bu belgelerde farklı unvanın bulunduğunun görülmesi üzerine bu hususlara açıklık getirmek üzere Elazığ-Bingöl Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odasına yazılan 12.12.2011 tarih ve 2881 sayılı yazı ile bahse konu hususlar belirtilerek Şahabettin Elçi’nin Odalarına kayıtlı farklı kişiler olup olmadığı, aynı kişi olması halinde serbest muhasebeci mi yoksa SMMM olarak mı mesleki faaliyetini sürdürdüğü hakkında bilgi verilmesi ve anılan kişi/kişilere ilişkin Oda Faaliyet Belgesi ve imza beyannamelerinin bir örneğinin gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan Odadan gelen 14.12.2011 tarih ve 2011/123 sayılı yazıda; “ Odamız üyesi SMMM Şahabettin Elçi hakkında bilgi istenilmektedir. Odamızda 18652590602 T.C. kimlik numaralı Şahabettin Elçi adına kayıtlı bir meslek mensubu bulunmakta, söz konusu üyemizde 2010 yılında serbest muhasebeci iken girmiş olduğu sınav sonucunda serbest muhasebeci mali müşavir olmaya hak kazanmıştır. Kendisine ait 04.01.2011 tarihli SMMM ruhsat fotokopisi yazımız ekinde olup SMMM olarak kullandığı TÜRMOB kaşesi 38795 numaralı, oda sicil no 171, meslek ruhsat numarası 23266293’dür. İlgili üyemize ait meslek ruhsat fotokopisi , oda faaliyet belgesi ve imza beyannamesi yazımız ekinde sunulmuştur” denilmiştir.

Adı geçenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ruhsat tarihinin 04.01.2011 olması nedeniyle bahse konu ihale tarihi itibarıyla anılan kişinin SMMM olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç itibarıyla anılan istekli tarafından 2008, 2009 ve 2010 Yıllarını kapsayan Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulması ve anılan isteklinin sunduğu bazı belgelerde Serbest Muhasebeci kaşesinin olduğu görülmekle birlikte gerçekte bahse konu şahsın SMMM olduğu söz konusu belgelerden anlaşıldığından belirtilen gerekçelerle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi