KİK Kararı: 2012/UY.I-586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-586
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbal Mahrukat Nakliye Harfiyat İnşaat Gıda Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti., Cumhuriyet Cad. Tevfik Yaşar Çarşısı Kat : 4 No : 51 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187882 İhale Kayıt Numaralı "Alanya Oba Futbol Sahası İçin Açılan Yeni İmar Yolunda Taş Duvar İşi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[32].(0102)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Alanya Oba Futbol Sahası İçin Açılan Yeni İmar Yolunda Taş Duvar İşi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Özbal Mahrukat Nakliye Harfiyat İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2012tarih ve 254sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 16.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan 2011/187882 ihale kayıt numaralı “Alanya Oba Futbol Sahası İçin Açılan Yeni İmar Yoluna Taş Duvar Yapılması” işi ihalesine katıldıkları, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Ali İhsan Özcan’da kaldığının bildirildiği, bu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif niteliğinde olduğu ve idarece açıklama istenildiği, açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli cetvelinde birim fiyatları düşük gösterdiği, böylece kendisine avantaj sağladığı, isteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin girdileri ile ilgili yeterli belge ve bilgi vermesine imkan olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Alanya Belediyesi Fen işleri Müdürlüğünün 2011/187882 ihale kayıt numaralı “Alanya Oba Futbol Sahası İçin Açılan Yeni İmar Yoluna Taş Duvar İşi Yapılması” işi olup, ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalenin ilanı 25.11.2011 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmış, ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

Ali İhsan Özcan

239.618,00

SINIR DEĞER

261.965,56

Özbal Mahrukat Nakl. Harf. İnş. Gıd. San.Tic. Ltd. Şti.

295.400,00

Group Aır Turizm Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.

299.620,00

İskender Üreyil

316.882,00

Akıncıoğulları Hamur Kireç San.Tic. Ltd. Şti.

317.900,00

Lıne Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

323.050,00

Oğuzhan Şahin

333.300,00

Serhad İnş. Taah.Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

394.950,00

Çıraksan İnş. Hafr. Mad. Tur. Nak. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

448.000,00

Teklif fiyatı vermiştir.

İhale komisyonu, ihalede sınır değerin 261.965,56 TL olduğunu belirleyerek teklif fiyatı bu değerin altında olan Ali İhsan Özcan’dan 19.12.2011 tarih ve 1447 sayılı yazı ile teklif fiyatına ilişkin açıklama talep etmiştir.

İhale komisyonu Ali İhsan Özcan’ın 22.12.2011 tarihli açıklamasını uygun bularak ihalenin Ali İhsan Özcan’ın üzerine bırakılmasına, başvuru sahibi Özbal Mahrukat Nakl. Harf. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası: 2011/187882

A 1

B 2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (KH) Yapılması (Taş İdareden)

m³

5000,000

2

Makina İle Yumuşak ve Sert Küskülük Kazılması

m³

2500,000

3

Moloz Taş Duvar Yüzeylerine Gömme Oluklu Derz Yap

m²

2300,000

4

Kum-Çakıl-Moloz Malzeme Nakli (15 km)

ton

4500,000

5

100 Kg Ağırlığa Kadar Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu

m³

2500,000

Toplam Tutar(K.D.V Hariç)

İhale komisyonu açıklama istenilecek iş kalemi olarak sadece “Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (KH) Yapılması (Taş İdareden)” iş kalemini belirlemiş ve Ali İhsan Özcan’a; “teklif fiyatının aşırı düşük sınır değerin altında kaldığı ve bu nedenle 1 nolu iş kalemi ile ilgili açıklamaların analiz formatına uygun olarak sunulması ve açıklanması gerektiği” hususunu 19.12.2011 tarih ve 1447 sayılı yazı ile bildirmiştir.

Ali İhsan Özcan ihaleye 239.618;00 TL teklif fiyatı vermiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (KH) Yapılması (Taş İdareden)

m³

5000,000

47,90

239.500,00

2

Makina İle Yumuşak ve Sert Küskülük Kazılması

m³

2500,000

0,01

25,00

3

Moloz Taş Duvar Yüzeylerine Gömme Oluklu Derz Yap

m²

2300,000

0,01

23,00

4

Kum-Çakıl-Moloz Malzeme Nakli(15 km)

ton

4500,000

0,01

45,00

5

100 Kg Ağırlığa Kadar Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu

m³

2500,000

0,01

25,00

Toplam Tutar(K.D.V Hariç)

239.618,00

Ali İhsan Özcan 22.12.2011 tarihli açıklama yazısı ekinde; açıklama istenilen 1 nolu iş kalemi (poz no:17.002/MK) “Ocak taşı ile 300 doz çimento harçlı kargir inşaat” iş kalemi için analiz, İnşaat Mühendisleri Odası Alanya Temsilciliğinden bilirkişi tayin yazısı, bilirkişi İnşaat Yüksek Mühendisi Hakan Dizdaroğlu’nun ihale konusu işin yapılacağı alanda 1 m3 300 doz harçlı taş duvar işinin yapılma süresinin tespitine ilişkin tespit tutanağı, 10.003/MK poz nolu iş kaleminin analizini sunmuştur.

Ali İhsan Özcan 1 nolu iş kalemi olan “Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat” yapımı işi için aşağıdaki analizi vermiştir.

OBA KIZILŞEHİR YOLUNUN TAŞ İSTİNAD DUVAR İŞÇİLİĞİNİN ANALİZİ

Analiz Format No:1

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi /İş Grubu No

17.002/MK (Özel)

Analizin Adı:

Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (Taş idareden)

Ölçü Birim:

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

10.003/MK

300 Kg Çimento Dozlu Harç yapılması (kargir İnşaat)

m3

0,33

68,74

22,68

İŞÇİLİK

Yapılması ve Görünen Yüzeylerin Düzenlenmesi

Özel (İnşaat Müh. Odası)

Duvarcı Ustası

saat

1,0

5,30

5,30

Özel (İnşaat Müh. Odası)

Duvarcı Usta Yardımcısı

saat

1,15

4,00

5,00

Özel (İnşaat Müh. Odası)

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

1,15

3,80

4,75

Özel (İnşaat Müh. Odası)

İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay Ve Düşey Taşıma, Boşaltma

saat

1,30

3,80

5,70

Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni karşılığı % 3

1,30

Karsız tutar

44,73

%25 Kar ve genel giderler

3,17

Toplam tutar

47,90

Tarifi:1,200 m3 ocak taşı (poz no:08.021) ve 0,330 m3 harç (poz no:10.003-10.003/MK) ile kargir inşaatın yapılması, görünen yüzeylerin düzenlenmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, gerektiğinde çalışma sehpaları, indirme tertibatı, şablon kullanılması, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri ve karı dahil, ocak taşı ile 1 m3 kargir inşaatın fiyatı:

ÖLÇÜ:

1)projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır.

2)Her biri 0,250 m3 den küçük olan boşluklar düşülmez.

NOT:Cephe zammı bu fiyata dahildir.

Bu iş kaleminin 10.003/MK poz nolu 300 kg çimento dozlu harç yapılması (kargir inşaat) analiz girdisi için 68,74 TL/m3 birim fiyat öngörülmüş ve bunun için alt analiz verilmiştir. Bu analizde;

Analiz Format No:1

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi /İş Grubu No

10.003/MK

Analizin Adı:

300 Kg Çimento Dozlu Harç yapılması (kargir İnşaat)

Ölçü Birim:

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

04.002/2B

Kum (Tuvenan, elenmiş, yıkanmış) (08.009/1) Makine ile temin)

m3

1

21,28

21,28

04.008

Portland Çimentosu (Torbalı TS EN 197-I CEM I 32,5 N)

Ton

0,3

110,35

33,11

04.031

Su

m3

0,23

4,58

1,05

İŞÇİLİK

01.501

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

2,5

3,80

9,50

01.501

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

1

3,80

3,80

İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay Ve Düşey Taşıma, Boşaltma

Karsız tutar

68,74

%25 Kar ve genel giderler

17,19

Toplam tutar

85,93

Açıklamasında bulunmuştur.

Ali İhsan Özcan tarafından sunulan 17.002/MK poz nolu “Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (Taş idareden)” iş kaleminin analizinde yer alan/belirtilen girdilerden işçilik süreleri/miktarları; İnşaat Mühendisleri Alanya Temsilciliğinden bilirkişi talep edilmesi ve tayin edilen bilirkişinin tuttuğu tespit tutanağına göre belirlenmiştir.

Bilirkişi İnşaat Yüksek Mühendisi Hakan Dizdaroğlu’nun kaşe ve imzasını taşıyan 22.12.2011 tarihli tespit tutanağında; “Alanya Belediyesince 16.12.2011 tarihinde ihalesi yapılan 2011/187882 nolu Alanya Oba Futbol Sahası için açılan yeni imar yolunda taş duvar yapılması işindeki aşırı düşük teklifi sebebiyle Alanya İnşaat Mühendisleri Odasının görevlendirdiği İnşaat Mühendisi Hakan Dizdaroğlu’nun huzurunda işin yapılacağı alanda 1 m3 300 doz harçlı taş duvar aşağıda belirtilen sürelerde yapılmıştır.

Usta:Tayyar Başaran 1 saat

Usta Yardımcısı: Musa Başaran 1 saat 15 dakika

Düz İşçi: Ahmet Başaran 1 saat 15 dakika

Düz işçi: Mehmet Başaran 1 saat 30 dakika

Sonuç olarak yapılan gözlem sonucunda dört (4) kişiden oluşan taş duvar ekibinin çok kalifiye ve ekip olma özelliği göz önüne alındığında her ne kadar birim fiyat analizlerinde çalışma saatleri veriliyor olsa da uygulamadaki ahenk ve hız ve de yapılacak malzemenin programlı bir şekilde en yakına ulaştırılması sonucu bu saatler çok aşağılara çekilebilmektedir.” beyanına yer verilmiştir.

17.002/MK poz nolu iş kaleminin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında / analizinde durumu ise aşağıdaki gibidir:

Analiz Format No:1

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi /İş Grubu No

17.002/MK (Özel)

Analizin Adı:

Ocak Taşı İle 300 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat (Taş idareden)

Ölçü Birim:

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı(TL)

Tutarı

(TL)

10.003/MK

300 Kg Çimento Dozlu Harç yapılması (kargir İnşaat)

m3

0,33

68,74

22,68

İŞÇİLİK

Yapılması ve Görünen Yüzeylerin Düzenlenmesi

Duvarcı Ustası

saat

1,5

5,30

5,30

Duvarcı Usta Yardımcısı

saat

2,5

4,00

5,00

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

4,5

3,80

4,75

İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay Ve Düşey Taşıma, Boşaltma

saat

1,30

3,80

5,70

Düz işçi

saat

2,5

3,80

9,50

Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni karşılığı % 3

2,02

Karsız tutar

69,25

%25 Kar ve genel giderler

17,31

Toplam tutar

86,56

Tarifi:1,200 m3 ocak taşı (poz no:08.021) ve 0,330 m3 harç (poz no:10.003-10.003/MK) ile kargir inşaatın yapılması, görünen yüzeylerin düzenlenmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, gerektiğinde çalışma sehpaları, indirme tertibatı, şablon kullanılması, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri ve karı dahil, ocak taşı ile 1 m3 kargir inşaatın fiyatı:

ÖLÇÜ:

1)projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır.

2)Her biri 0,250 m3 den küçük olan boşluklar düşülmez.

NOT:Cephe zammı bu fiyata dahildir.

Analiz Format No:1

İnşaat İş kalemleri Birim Fiyat Analizleri

İş Kalemi /İş Grubu No

10.003/MK

Analizin Adı:

300 Kg Çimento Dozlu Harç yapılması (kargir İnşaat)

Ölçü Birim:

m3

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

04.002/2B

Kum (Tuvenan, elenmiş, yıkanmış) (08.009/1) Makine ile temin)

m3

1

21,28

21,28

04.008

Portland Çimentosu (Torbalı TS EN 197-I CEM I 32,5 N)

Ton

0,3

110,35

33,11

04.031

Su

m3

0,23

4,58

1,05

İŞÇİLİK

01.501

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

2,5

3,80

9,50

01.501

Düz İşçi (İnşaat işçisi)

saat

1

3,80

3,80

İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay Ve Düşey Taşıma, Boşaltma

Karsız tutar

68,74

%25 Kar ve genel giderler

17,19

Toplam tutar

85,93

Ali İhsan Özcan açıklamasında kullandığı analizlerde işçilik miktarlarını/çalışma sürelerini değiştirmiş, buna ilişkin belge olarak da İnşaat Mühendisleri Odası Alanya Temsilciliğince yapılan tespit tutanağını belge olarak sunmuş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde; “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmakta olup, Ali İhsan Özcan tarafından sunulan işçilik miktarlarının değiştirilmesi suretiyle oluşturulan birim fiyata ilişkin analizin ve işçilik miktarlarının değiştirilmesine gerekçe olarak sunulan İnşaat Mühendisleri Odası Alanya Temsilciliğinde görevli İnşaat Mühendisinin tespit tutanağının Tebliğin anılan maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla açıklamasının uygun bulunmasında mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali İhsan Özcan’ın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi