Atıksu ve İçmesuyu İhalesi Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-533
BAŞVURU SAHİBİ:
FABER İNŞAAT SANAYİ VE TİC.LTD.ŞTİ. (10.10.2011 TARİH VE 2011/M.K.-222 SAYILI KURUL KARARI), AV. AYÇA ÖZOK ENER CUMHURİYET CD. 18/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü, İSKİ Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Caddesi No: 1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/503705 İhale Kayıt Numaralı "2010 İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3918-01].(0207)./2012-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 15.12.2010tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “2010 İski Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Faber İnşaat Sanayi ve Tic.Ltd.Şti. (10.10.2011 Tarih Ve 2011/M.K.-222 Sayılı Kurul Kararı)’nin 25.11.2010tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin15.12.2010tarih ve 52702sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı Kurulu Kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, Davacı Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ic. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı Kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı kararının uygulanması için 10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı ile; 1) Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararının iptaline, 2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın yeniden incelenmesine, karar verildiği,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı ile esasın yeniden incelenmesine geçilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ön yeterlik şartnamesinin “Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “A-V grubu yapım işleridir.” denildiği, İş Ortaklığında pilot ortak olan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin “Avrupa Yakası 3 üncü Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” işi olarak A-V ve A-II (Dere Islahı İnşaatı) benzer iş gruplarından oluştuğu, A-V grubu işler ayrıldığında belgenin güncel tutarının 5.725.305,63 TL olduğu ve bu tutarında ön yeterlik şartnamesinin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan; “İş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2 nci maddesinin 2 nci fıkrasındaki şartları sağlaması zorunludur.” hükmü ile istenilen tutarı karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kurumumuza yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı Kurulu Kararı ile;

“Başvuru sahibi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenen, 01.03.2006 sözleşme tarihli ve 24.001.493,68 TL belge tutarı olan “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işine ait iş bitirme belgesini sunmuştur. Belge tutarı olan 24.001.493,68 TL’nin 20.125.832,16 TL’si dere ıslahı işini (A-II), 3.875.661,52 TL’si ise atıksu kanalı ve yağmursuyu kanalı işini (A-V) oluşturmakta olup, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi A-II ve A-V benzer iş gruplarından oluşmaktadır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun ağırlıklı olarak dere ıslahı işi olduğu açıktır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde “dere ıslahı işi” A-II grubunun içinde düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin ağırlıklı olarak “Diğer Su Yapıları” olan A-II grubu konusunda deneyim sahibi olduğu, anılan Tebliğ’in “Diğer Su Yapıları (A-II)” ile “ İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşlerini (A-V)” ayrı alanlar olarak ele aldığı, her ne kadar her iki grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi olan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer iş kapsamında olan 3.875.661,52 TL’lik kısmının ön yeterlik tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 5.446.908,57 TL olduğu, başvuru sahibinin HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katıldığı, iş ortaklığında pilot ortak olduğu, bu nedenle sunduğu iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerektiği, pilot ortağın iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer işine ait güncellenmiş belge tutarı olan 5.446.908,57 TL’nin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlamadığı anlaşıldığından, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli kabul edilmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” gerekçesiyle,

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Karar verilmiştir.

Davacı Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ic. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı Kararı ile;

“Dava, İSKİ tarafından 15.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2010/503705 ihale kayıt numaralı yenileme ve yapım işi ihalesine katılan ve iş deneyim belgesi yeterli görülmeyen davacının yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 31.01.2011 tarih ve 2011/UY.1-468 sayılı kararın iptali istemiyle açılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10. maddesinin birinci fıkrasının (b-2) bendinde; “İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü, yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d)Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e)Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80'inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler" ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için istenebilecek bilgi ve belgeler arasında sayılmış, 20. maddesinin üçüncü fıkrasında; “10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.”, 53. maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında; “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.”, 56. maddesinin altıncı fıkrasında; “Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir…….”, 56. maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir."” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinde; "Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur." kuralı, 50. maddesinde; "(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” kuralı yer almaktadır.

Diğer yandan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “...İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır. Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğde A/II. Grup (Diğer Su Yapılan) İşler; “l.I.Grup İşler, 2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bentleri, nehir ıslahı işleri, şedde ve dolgu işleri, 3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı, 4. idare tarafından belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak, A/V. Grup: (İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri) işler ise; l. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri, 2. Yeraltı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları, 3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları, 4. idare tarafından belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirlenmiştir.

Dava konusu İhaleye ilişkin ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2. maddesinde, iş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL tutarından az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2. maddisinin 2. fıkrasındaki koşulları sağlamasının zorunlu olduğu , 7.6. maddesinde Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 15.12.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan "2010 yılı İSKİ Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası içerisinde bozuk , çökük, hasarlı ve hizmet dışı kalmış mevcut atıksu ve içme suyu hatlarında kısmi yenileme ve rehabilitasyon işi " ihalesine ilişkin olarak davacı şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Avrupa yakası 3. kısım atıksu kanalı, yağmursuyu kanalı ve dere ıslahı işine ilişkin olarak A-V ve A-II ( dere ıslahı ) benzer iş gruplarından oluştuğu, A-V grubu işler ayrıştırıldığında belgenin güncel tutarının 5.725.305,63 TL olduğu ve söz konusu ihalede istenilen tutarı karşılayamadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinden görüldüğü üzere; davalı Kurumun, görevlerini yerine getirirken resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebileceği ve Kurumun, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilecektir.

İhaleye katılımda mesleki yeterlik ölçütü olan iş deneyimine ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, yapım işlerinde ihale konusu iş veya benzer işlerde elde edilmiş deneyimlerin esas olduğu, benzer işlere ilişkin olarak yukarıda anılan Tebliğ'deki grupların dikkate alınacağı, benzer iş grubu açık biçimde tespit edilemeyen iş deneyim belgelerinde, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubuna giren kısmın mesleki yeterliğe esas değerlendirme ölçütü olacağı anlaşılmaktadır.

Dava konusu olayda; davacı şirketin ön yeterliğe esas olmak üzere İstanbul Büyükşehir Belediyesine taahhüt edilmiş, Avrupa Yakası 3. kısım atıksu kanalı, yağmursuyu kanalı ve dere ıslahı inşaatına ilişkin iş durum belgesini sunduğu, davalı idarenin dava konusu işlemlerinde davacı şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de yer alan gruplardan A-V grubu işleri hangi yönlerden kapsayıp kapsamadığı belirlenmediği gibi hangi grupta değerlendirilmesi gerektiği yolunda ise bir belirlemede de bulunulmadığı görülmüştür.

Bu durumda; davacı şirketin sunduğu iş deneyim belgesinin, hak ediş belgelerinde sözleşme kapsamında yapılan işlerin, işi yaptıran idarenin söz konusu iş kapsamında yapılan iş ve imalatlarla ilgili açıklamaları dikkate alınarak ihale ilanında benzer iş olarak kabul edilen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-V grubu işleri hangi yönlerden kapsadığı ve Tebliğ'de yer alan iş gruplarının hangisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tereddüte yer vermeyecek şekilde gerektiğinde bu konuda uzman kişilerden görüş ve bilgi isteyerek açıklığı kavuşturulması gerekirken bu yola başvurulmadan tesis edilen dava konusu işlemlerin davacı şirkete ilişkin kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.

Ancak; bu kararımızın davacı şirketin iş deneyim belgesinin doğrudan kabul edileceği anlamına gelmeyeceği, yukarıda açıklanan hususlar yönünden davalı idarece yeniden yapılacak değerlendirmeye göre işlem tesis edileceği de açıktır.” şeklinde gerekçe belirtilerek Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı kararının uygulanması için 10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı ile;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın yeniden incelenmesine,”

Oybirliği ile karar verilmiştir.

10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı üzerine yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“(1) Adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmektedir.

(2) Aday tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişiklik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunmaları zorunludur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) İş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmamak üzere bu şartnamenin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun tek sözleşmeye ilişkin olması ve iş deneyim belgesinin bu şartnamenin 7.5.2. maddenin 2. fıkrasındaki koşulları sağlaması zorunludur.

(5) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz,” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.6 ıncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler A-V grubu yapım işleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında A-II ve A-V Grubu işler;

“II. Grup: Diğer Su Yapıları

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

V.Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale, İski Büyükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi olup,ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin 1 inci fıkrası ile adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmektedir.Ön yeterlik şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde ise, A-V grubu yapım işleri benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A-V grubu incelendiğinde, grup başlığının İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri olduğu, bu grup içinde, kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri; yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları; su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları ve idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin olduğu anlaşılmaktadır.

Ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince; iş deneyim belge tutarının 40.000.000,00 TL’den az olmaması, 5 inci fıkrası gereğince; iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi olanFaber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katılmış olup, iş ortaklığında pilot ortaktır. Bu nedenle sunduğu iş deneyim belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerekmektedir.

Başvuru sahibi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenen, 01.03.2006 sözleşme tarihli ve 24.001.493,68 TL belge tutarı olan “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işine ait iş bitirme belgesini sunmuştur.

10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı üzerine 17.10.2011 tarihinde görevlendirme yapılmış olup, 18.10.2011 tarihli ve 2391-18596 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden ön yeterlik ihalesi ile ilgili olarak bilgi ve belgeler istenmiştir. İstenen belgeler anılan idarenin 24.10.2011 tarihli ve 44823 sayılı yazısı 25.10.2011 tarihinde gönderilmiştir. Daha sonra 01.11.2011 tarihli ve 2508 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi’nden ihtiyaç duyulan, “ Avrupa Yakası 3 üncü Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı işini yapan Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne idarenizce verilen 14061 sayılı iş deneyim belgesinde yer alan işin iş kalemlerinden A-V ve A-II iş grubuna girenlerin listesi, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarına uygun A-V ve A-II iş grubuna giren iş kalemlerinin ayrı ayrı parasal tutarları ile bu ayrıştırmayı yaparken kullanılan belgeler” istenmiştir. Anılan idare 30.11.2011 tarihli ve 493796 sayılı yazı ile A-V ve A-II iş grubuna giren iş kalemlerinin ayrı ayrı parasal tutarları, bu iş kalemlerinin listesi, söz konusu iş deneyim belgesi ile kesin hak edişin kapağını (ödemeye ilişkin sayfası) göndermiş olup, ayrıştırmayı yaparken kullandığı belgeleri göndermemiştir.

İdare iş kalemlerinin ayrıştırmasını yaparken kullandığı belgeleri göndermediği için ve ayrıca Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı kararında; “ Bu durumda; davacı şirketin sunduğu iş deneyim belgesinin, hak ediş belgelerinde sözleşme kapsamında yapılan işlerin, işi yaptıran idarenin söz konusu iş kapsamında yapılan iş ve imalatlarla ilgili açıklamaları dikkate alınarak ihale ilanında benzer iş olarak kabul edilen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-V grubu işleri hangi yönlerden kapsadığı ve Tebliğ'de yer alan iş gruplarının hangisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tereddüte yer vermeyecek şekilde gerektiğinde bu konuda uzman kişilerden görüş ve bilgi isteyerek açıklığı kavuşturulması gerekirken bu yola başvurulmadan tesis edilen dava konusu işlemlerin davacı şirkete ilişkin kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.” denildiği için 19.12.2011 tarihli ve 2935 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi’nden,

“1) Söz konusu işe ilişkin ihale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan yeni ticaret unvanı Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olan MVM Turizm ve Tic. Ltd. Şti tarafından idareye sunulan teklif cetvelinde 6 iş grubu olduğu, bu iş gruplarının hangilerinin sadece kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri ile ilgili olduğu, muayene bacaları, yol üst yapısı ve saha düzenleme işleri ile parsel bacaları, ızgaralar, zemin sağlamlaştırma, parsel ve ızgara bağlantıları iş grubuna ilişkin imalatların kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri ile ilgili imalatları içerip içermediği, içeriyor ise tutarları, sözleşme kapsamında yer alan diğer iş gruplarına ilişkin imalatların (dere ıslahı, elektrik işleri) tutarları,

2) Sözleşme kapsamında yer alan işlerden kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri ile iş gruplarına ilişkin toplam sözleşme bedeli tutarı, bu gruplara ilişkin iş artışı veya iş eksilişi olup olmadığı, var ise sözleşme yılı birim fiyatları ile toplam bedelinin ne kadar olduğu,

3) Kurumumuza gönderilen kesin hesap raporu içerisinde 24.016.682,87 TL bedelli genel imalatlar başlıklı iş kalemlerine ilişkin listede sadece kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri ile ilgili iş grubunu oluşturan iş kalemlerinden oluşan listeye ve bu listede yer alan miktarlara ilişkin dayanak olarak da kesin hesap raporunun eki yeşil defter ve metraj/ataşmanlar.” istenmiştir.

Anılan idare 04.01.2012 tarih ve 582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012 tarihli ve 3269 sayılı yazı ile istenen belgeleri göndermiştir.

Gönderilen belgelerden 02.03.2007 düzenleme tarihli kesin hak ediş üzerinde yapılan incelemeden; incelemeye konu ön yeterlik ihalesinde Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alındığı “Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnsaatı” işinin aşağıda belirtilen 6 ana iş grubundan oluştuğu,

Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı

Hakediş No: 15

(Son Hakediş)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutar

Ø300 mm.- Ø800 mm. Arası Beton ve Betonarme Boru Hattı İmalatları (Dere Islahı Kazısı Dışında Kalan Hatlar)

1.248.350,11 TL

Muayene Bacaları

398.822,88 TL

Elektrik İşleri

184.735,27 TL

Dere Islahı İmalatları

16.739.073,02 TL

Yol Üst Yapısı ve Saha Düzenleme İşleri

4.810.999,31 TL

Parsel Bacaları, Izgaralar, Zemin Sağlamlaştırma, Parsel ve Izgara Bağlantıları

655.521,09 TL

Sayıştay Raporu Kesintisi

-11.499,47

TOPLAM TUTAR

24.026.002,21 TL

DÜZELTİLMİŞ TUTAR

24.016.682,87 TL

Bu iş gruplarına ilişkin iş kalemlerinin ise aşağıdaki listede yer aldığı şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Ø300 mm.- Ø800 mm. Arası Beton ve Betonarme Boru Hattı İmalatları (Dere Islahı Kazısı Dışında Kalan Hatlar) İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

1.1.1

0,00 - 3,5 Derinlikte Ø300mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.2.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.2.2

3,51 - ve Üzeri Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.3.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø500mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.4.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø600mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.5.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø700mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.6.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø800mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.8.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø1000mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.10.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1400mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.10.4

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1400mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) (GERİ DOLGULU)

TOPLAM TUTAR

1.248.350,11 TL

Muayene Bacaları İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

2.1.1

0,00 – 3,50 m Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.1.2

3,51 – ve Üzeri Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.2.1

0,00 – 3,50 m Derinlikte Ø700mm – Ø1000mm Arası Borular İçin Ø1200mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.3.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Komple BA Muayene Bacası İmalatı

2.4

Her Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı

2.5

Her Derinlikte Ø700mm – Ø1000mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı

2.6.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı

2.6.3

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı

2.6.4

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı (GERİ DOLGULU)

TOPLAM TUTAR

398.822,88 TL

Elektrik İşleri İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

41 - 133

3.1 – 3.90

TOPLAM TUTAR

184.735,27 TL

Dere Islahı İmalatları İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

4.1

Dere Kazısında Çelik Planş ile İksa Yapılması

4.2

Dere Kazısının Yapılması ve kesin Depoya Nakli

4.3

Dere Kazısının Yapılması ve Kazıdan Çıkan Uygun Malzemenin Geri Dolgu Yapılarak Sıkıştırılması

4.4

Dere Islahında Zemin Sağlamlaştırma Yapılması ve Nakli

4.5

Dere Islahında 0 – 30mm Kırmataş Malzemenin, Dere Grobetonu Altı Yataklama, Dere Atıksu Boru Altı Yataklama ve Hendek Dolgusu Olarak Kullanılması ve Nakli

4.6

Dere Tabanına Grobeton Temini, Dökülmesi ve Nakli

4.7

Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli

4.7.R

Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli REVİZE

4.11

Dere Islahında Her Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.12

Dere Islahında Her Derinlikte Ø600mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.13

Dere Islahında Her Derinlikte Ø1400mm BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.14

Ø65 mm Çapında Fore Kazık Yapılması

4.15

Ø80 mm Çapında Fore Kazık Yapılması

TOPLAM TUTAR

16.739.073,02 TL

Yol Üst Yapısı ve Saha Düzenleme İşleri İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

5.1

Dere Islahı Güzergahı Dışındaki Yol ve Saha Düzenleme Kazılarının Yapılması ve Kesin Depoya Nakli

5.1.R

Dere Islahı Güzergahı Dışındaki Yol ve Saha Düzenleme Kazılarının Yapılması ve Kesin Depoya Nakli (REVİZE)

5.2

0-30mm Kırmataş Malzemenin Yol Dolgusu (Yol Betonu Altı Dolgu) Saha Düzenleme İşlerinde Kullanılması ve Nakli

5.3

Asfalt Altı Betonu Temini, Dökülmesi ve Nakli

5.3.R

REVİZE: Asfalt Altı Betonu Temini, Dökülmesi ve nakli

5.4

Betonarme Demiri Temini, Montajı ve Nakli

5.5

Betonarme Betonu Temini, Montajı ve Nakli

5.6

Renkli Beton Parke Taşı ile Döşeme Yapılması (H=8cm)

5.7

Beton Bordür Hazırlanması ve Döşenmesi

5.8

Bahçe Tip Beton Bordür Hazırlanması ve Döşenmesi

5.13

Çeşitli Demir İşleri Yapılması, Yerine Konulması ve Nakli

5.14

Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi

5.15

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton Sökülmesi

5.19

Parke Taşı Temini

5.20

Andezit Plak Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.21

Andezit Bodür Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.22

Andezit Bahçe Bodür Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.23

Andezit Oluklu Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.24

Kumlu Plak Taşı ile Döşeme Yapılması

5.25

Beton Oluk Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.26

Saha Kazısının Yapılması ve Kazıdan Çıkan Uygun Malzemenin Geri Dolgu Yapılarak Sıkıştırılması

5.27

PE Korige Kablo Muhafaza Borusu Temini, Montajı ve Nakli

5.28

Mevcut Renkli Parke Taşı ile Döşeme Yapılması

TOPLAM TUTAR

4.810.999,31 TL

Parsel Bacaları, Izgaralar, Zemin Sağlamlaştırma, Parsel ve Izgara Bağlantıları İş Grubu

Sıra No

Poz No

182

6.2

Ø200mm Beton Boru ile Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel ve Yağmursuyu Bağlantısı İmalatı (İdare Malı)

184

6.4

Komple Kovasız Izgara Altyapısı Yapılması

185

6.5

Her Boyda Tülani Izgara Savağı Yapılması

186

6.6

Sfero Izgara Yapılması ve Yerine Konulması

187

6.7

Kontrol Teşkilatı Binek Aracı

188

6.8

Kontrol Teşkilatı Cep telefonu

189

6.9

Sfero Kapak Temini

189

6.10

Her Derinlikte Ø625mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı)

TOPLAM TUTAR

655.521,09 TL

Son hak ediş raporundan belge tutarının 24.016.682,87 TL olduğu görülmüştür.

Bu iş kalemlerinden (4.1) Dere Kazısında Çelik Planş ile İksa Yapılması, (4.2) Dere Kazısının Yapılması ve kesin Depoya Nakli, (4.3) Dere Kazısının Yapılması ve Kazıdan Çıkan Uygun Malzemenin Geri Dolgu Yapılarak Sıkıştırılması, (4.4) Dere Islahında Zemin Sağlamlaştırma Yapılması ve Nakli, (4.5) Dere Islahında 0 – 30mm Kırmataş Malzemenin, Dere Grobetonu Altı Yataklama, Dere Atıksu Boru Altı Yataklama ve Hendek Dolgusu Olarak Kullanılması ve Nakli, (4.6) Dere Tabanına Grobeton Temini, Dökülmesi ve Nakli, (4.7) Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli, (4.7.R) Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli REVİZE, (4.11) Dere Islahında Her Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli, (4.12) Dere Islahında Her Derinlikte Ø600mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli, (4.13) Dere Islahında Her Derinlikte Ø1400mm BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli, (4.14) Ø65 mm Çapında Fore Kazık Yapılması, (4.15) Ø80 mm Çapında Fore Kazık Yapılması, (2.4) Her Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı, (2.5) Her Derinlikte Ø700mm – Ø1000mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı, (2.6.2) 3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı, (2.6.3) 5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı, (2.6.4) 5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı (GERİ DOLGULU) iş kalemlerinin A-II iş grubuna girdiği, bu iş kalemlerinin parasal tutarının ise 16.920.993,56 TL olduğu, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini aldığı ihalede toplam 20.222.001,34 TL fiyat teklif ettiği, dere ıslahı imalatları için ise 15.826.939,69 TL fiyat teklif ettiği,

Bu iş kalemleri haricindeki iş kalemlerinin ise A-V grubuna girdiği, A-V grubuna giren iş kalemlerinin tutarının ise 7.095.689,31 TL olduğu, incelemeye konu ön yeterlik ihalesinde elektrik işlerinin olmadığı birim fiyat teklif cetvelinden anlaşıldığından, elektrik işlerinin tutarı ile yapım işi ile ilgisi olmayan kontrol teşkilatı binek aracı tutarı ile kontrol teşkilatı cep telefonu tutarlarının da bu tutardan çıkarılması gerektiği, bu tutarlar çıkarıldığında A-V grubu içerisinde değerlendirilen iş kalemlerinin tutarının ise 7.034.755,93 TL olduğu,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün gönderdiği belgeler üzerinde yapılan incelemeden; belge tutarı olan 24.016.682,87 TL’nin 16.920.993,56 TL’sinin dere ıslahı işini (A-II), 7.034.755,93 TL’sinin ise atıksu kanalı ve yağmursuyu kanalı işini (A-V) oluşturduğu, Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin A-II ve A-V benzer iş gruplarından oluştuğu, konusunun ağırlıklı olarak dere ıslahı işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde “dere ıslahı işi” A-II grubunun içinde düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin ağırlıklı olarak “Diğer Su Yapıları” olan A-II grubu konusunda deneyim sahibi olduğu, anılan Tebliğ’in “Diğer Su Yapıları (A-II)” ile “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşlerini (A-V)” ayrı alanlar olarak ele aldığı, her ne kadar her iki grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği açıktır.

Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer iş kapsamında olan 7.034.755,93 TL’lik kısmının ilan tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 9.923.045,98 TL olduğu, başvuru sahibinin HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı kurarak ön yeterlik ihalesine katıldığı, iş ortaklığında pilot ortak olduğu, bu nedenle sunduğu iş deneyim belgesinin belge tutarının, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini dolayısıyla 40.000.000 TL’nin en az 32.000.000 TL’sini sağlaması gerektiği, pilot ortağın iş deneyim belgesinin A-V grubu benzer işine ait güncellenmiş belge tutarı olan 9.923.045,98 TL’nin istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlamadığı anlaşıldığından,Faber İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterli kabul edilmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı ile esasın yeniden incelenmesine geçilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Karar verilmiştir.

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d)Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 17.08.2011 tarihli ve E:2011/390 sayılı kararının uygulanması için 10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı ile;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 31.01.2011 tarihli ve 2011/UY.I-468 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın yeniden incelenmesine,”

Oybirliği ile karar verilmiştir.

10.10.2011 tarihli ve 2011/MK-222 sayılı Kurul Kararı üzerine yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

Ön yeterlik şartnamesinin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

(2) Aday tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunmaları zorunludur.

Anılan şartnamenin 7.6 ıncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler A-V grubu yapım işleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında A-II ve A-V Grubu işler;

“II. Grup: Diğer Su Yapıları

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

V.Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan idare 04.01.2012 tarih ve 582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012 tarihli ve 3269 sayılı yazı ile istenen belgeleri göndermiştir.

Avrupa Yakası 3. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı

Hakediş No: 15

(Son Hakediş)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutar

Ø300 mm.- Ø800 mm. Arası Beton ve Betonarme Boru Hattı İmalatları (Dere Islahı Kazısı Dışında Kalan Hatlar)

1.248.350,11 TL

Muayene Bacaları

398.822,88 TL

Elektrik İşleri

184.735,27 TL

Dere Islahı İmalatları

16.739.073,02 TL

Yol Üst Yapısı ve Saha Düzenleme İşleri

4.810.999,31 TL

Parsel Bacaları, Izgaralar, Zemin Sağlamlaştırma, Parsel ve Izgara Bağlantıları

655.521,09 TL

Sayıştay Raporu Kesintisi

-11.499,47

TOPLAM TUTAR

24.026.002,21 TL

DÜZELTİLMİŞ TUTAR

24.016.682,87 TL

Bu iş gruplarına ilişkin iş kalemlerinin ise aşağıdaki listede yer aldığı şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Ø300 mm.- Ø800 mm. Arası Beton ve Betonarme Boru Hattı İmalatları (Dere Islahı Kazısı Dışında Kalan Hatlar) İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

1.1.1

0,00 - 3,5 Derinlikte Ø300mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.2.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.2.2

3,51 - ve Üzeri Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.3.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø500mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.4.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø600mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı ve ‘C’ Parçası Montajı (İdare Malı)

1.5.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø700mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.6.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø800mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.8.1

0,00 - 3,50 m Derinlikte Ø1000mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.10.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1400mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı)

1.10.4

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1400mm Muflu BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) (GERİ DOLGULU)

TOPLAM TUTAR

1.248.350,11 TL

Muayene Bacaları İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

2.1.1

0,00 – 3,50 m Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.1.2

3,51 – ve Üzeri Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.2.1

0,00 – 3,50 m Derinlikte Ø700mm – Ø1000mm Arası Borular İçin Ø1200mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Muayene Bacası İmalatı

2.3.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Komple BA Muayene Bacası İmalatı

2.4

Her Derinlikte Ø300mm – Ø600mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı

2.5

Her Derinlikte Ø700mm – Ø1000mm Arası Borular İçin Ø1000mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Dere Kazısı İçinde Muayene Bacası İmalatı

2.6.2

3,51 – 5,00 m Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı

2.6.3

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı

2.6.4

5,01 ve Üzeri Derinlikte Ø1200mm – Ø2000mm Arası Borular İçin Dere Kazısı İçinde BA Muayene Bacası İmalatı (GERİ DOLGULU)

TOPLAM TUTAR

398.822,88 TL

Elektrik İşleri İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

41 - 133

3.1 – 3.90

TOPLAM TUTAR

184.735,27 TL

Dere Islahı İmalatları İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

4.1

Dere Kazısında Çelik Planş ile İksa Yapılması

4.2

Dere Kazısının Yapılması ve kesin Depoya Nakli

4.3

Dere Kazısının Yapılması ve Kazıdan Çıkan Uygun Malzemenin Geri Dolgu Yapılarak Sıkıştırılması

4.4

Dere Islahında Zemin Sağlamlaştırma Yapılması ve Nakli

4.5

Dere Islahında 0 – 30mm Kırmataş Malzemenin, Dere Grobetonu Altı Yataklama, Dere Atıksu Boru Altı Yataklama ve Hendek Dolgusu Olarak Kullanılması ve Nakli

4.6

Dere Tabanına Grobeton Temini, Dökülmesi ve Nakli

4.7

Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli

4.7.R

Dere Islahında 500kg ve Daha Ağır Prefabrik İmalat Yapılması ve Nakli REVİZE

4.11

Dere Islahında Her Derinlikte Ø400mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.12

Dere Islahında Her Derinlikte Ø600mm Muflu Beton Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.13

Dere Islahında Her Derinlikte Ø1400mm BA Boru Hattı İmalatı (İdare Malı) ve Nakli

4.14

Ø65 mm Çapında Fore Kazık Yapılması

4.15

Ø80 mm Çapında Fore Kazık Yapılması

TOPLAM TUTAR

16.739.073,02 TL

Yol Üst Yapısı ve Saha Düzenleme İşleri İş Grubu

Sıra No

Poz No

Tutar

5.1

Dere Islahı Güzergahı Dışındaki Yol ve Saha Düzenleme Kazılarının Yapılması ve Kesin Depoya Nakli

5.1.R

Dere Islahı Güzergahı Dışındaki Yol ve Saha Düzenleme Kazılarının Yapılması ve Kesin Depoya Nakli (REVİZE)

5.2

0-30mm Kırmataş Malzemenin Yol Dolgusu (Yol Betonu Altı Dolgu) Saha Düzenleme İşlerinde Kullanılması ve Nakli

5.3

Asfalt Altı Betonu Temini, Dökülmesi ve Nakli

5.3.R

REVİZE: Asfalt Altı Betonu Temini, Dökülmesi ve nakli

5.4

Betonarme Demiri Temini, Montajı ve Nakli

5.5

Betonarme Betonu Temini, Montajı ve Nakli

5.6

Renkli Beton Parke Taşı ile Döşeme Yapılması (H=8cm)

5.7

Beton Bordür Hazırlanması ve Döşenmesi

5.8

Bahçe Tip Beton Bordür Hazırlanması ve Döşenmesi

5.13

Çeşitli Demir İşleri Yapılması, Yerine Konulması ve Nakli

5.14

Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi

5.15

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton Sökülmesi

5.19

Parke Taşı Temini

5.20

Andezit Plak Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.21

Andezit Bodür Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.22

Andezit Bahçe Bodür Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.23

Andezit Oluklu Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.24

Kumlu Plak Taşı ile Döşeme Yapılması

5.25

Beton Oluk Malzemesi Temini, Döşenmesi ve Nakli

5.26

Saha Kazısının Yapılması ve Kazıdan Çıkan Uygun Malzemenin Geri Dolgu Yapılarak Sıkıştırılması

5.27

PE Korige Kablo Muhafaza Borusu Temini, Montajı ve Nakli

5.28

Mevcut Renkli Parke Taşı ile Döşeme Yapılması

TOPLAM TUTAR

4.810.999,31 TL

Parsel Bacaları, Izgaralar, Zemin Sağlamlaştırma, Parsel ve Izgara Bağlantıları İş Grubu

Sıra No

Poz No

182

6.2

Ø200mm Beton Boru ile Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel ve Yağmursuyu Bağlantısı İmalatı (İdare Malı)

184

6.4

Komple Kovasız Izgara Altyapısı Yapılması

185

6.5

Her Boyda Tülani Izgara Savağı Yapılması

186

6.6

Sfero Izgara Yapılması ve Yerine Konulması

187

6.7

Kontrol Teşkilatı Binek Aracı

188

6.8

Kontrol Teşkilatı Cep telefonu

189

6.9

Sfero Kapak Temini

189

6.10

Her Derinlikte Ø625mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları ile Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı)

TOPLAM TUTAR

655.521,09 TL

Son hak ediş raporundan belge tutarının 24.016.682,87 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde “dere ıslahı işi” A-II grubunun içinde düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin ağırlıklı olarak “Diğer Su Yapıları” olan A-II grubu konusunda deneyim sahibi olduğu, anılan Tebliğ’in “Diğer Su Yapıları (A-II)” ile “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşlerini (A-V)” ayrı alanlar olarak ele aldığı, her ne kadar her iki grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği açıktır.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.I-533 (23 Ocak 2012)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin