KİK Kararı: 2012/UY.I-5088

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-5088
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Teknik İnşaat Hırdavat Oto. Taş. Elk. Taah. Tic. Ltd. Şti., 1. SANAYİ SİTESİ 12 BLOK NO:1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı (Hava Lojistik Komutanlığı), Istanbul Yolu Üzerı 06790 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/110891 İhale Kayıt Numaralı "(2 Kısım) Prefabrik İkmal Deposu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Genelkurmay Başkanlığı Hava Lojistik Komutanlığıtarafından 12.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(2 Kısım) Prefabrik İkmal Deposu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Teknik İnşaat Hırdavat Oto. Taş. Elk. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 39955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4519 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin birinci kısmının üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının günün şartlarını yansıtmadığı, açıklamada yanlış hesaplamalar yapıldığı, sunulan proforma faturaların güncel fiyatları içermediği ve gerekli onayları taşımadığı, çalışma sürelerinin ve çalışacak işgücünün belgelerle desteklenerek açıklanmadığı, kâr ve genel giderlerin düşük tutulduğu, açıklama kapsamında bazı imalatlara yer verilmediği, bazı imalatların ise miktarlarının düşük belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İstekliler tarafından kısmi teklif verilmesine imkân tanınan inceleme konusu ihalenin birinci kısmını “12’nci Hava Ulaştırma Ana Üs Komutanlığı Prefabrik İkmal Deposu Yapımı”, ikinci kısmını ise “14’üncü İUS Üs Komutanlığı Prefabrik İkmal Deposu Yapımı” oluşturmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihalenin birinci kısmına yönelik iddialar öne sürülmekte olup söz konusu kısma ilişkin olarak tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan Şefik Demir/Demir İnş. Taah. Ticaret’ten sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturan 19 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin birinci kısmının açıklamaları uygun görülen söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, açıklama yapılması istenilen 13 adet iş kalemine ilişkin olarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü; Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı eklenerek birim fiyatların oluşturulduğu ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığı ile istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarının liste halinde belirtildiği, geriye kalan 6 adet iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizlerde yer alan analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ve proforma fatura/fiyat teklifleri ile açıklandığı, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şartları haiz olduğu, analizlerde yer verilen işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin üzerinde belirlenmiş olduğu ayrıca açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinde %6 oranında yüklenici kârı öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Diğer taraftan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde idarece yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınan tüm iş kalemlerine yer verildiği görülmüş olup açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinde istekli ve idare tarafından belirlenen imalat miktarlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Poz Numarası

İdare Tarafından Belirlenen Miktarlar

İstekli Tarafından Belirlenen Miktarlar

07.006/15

4972,78 ton

4926,40 ton

07.006/28

5479,45 ton

5152 ton

07.006/47

229,71 ton

229,71 ton

16.036/H4-B

1494,34 m2

1494 m2

18.233/9A

732,63 m2

720 m2

21.011

798,32 m2

750 m2

27.560/7

664,18 m2

650 m2

Y.15.001/2B

3107,99 m3

3000 m3

Y.16.059/1A

195 m3

194 m3

Y.23.011

10,27 ton

10,30 ton

Y.23.014

6,97 ton

6,90 ton

Y.23.015

10,57 ton

10,50 ton

YFİ.1

720 m2

720 m2

YFİ.6

1613,40 m3

1600 m3

YFİ.8

66,30 m3

66 m3

YFİ.9

470,53 m2

470 m2

YFE.2

2 adet

2 adet

YFM.1

410 m

410 m

201.500

410 m

410 m

Başvuruya konu ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif verilmesi göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında yer alan imalat miktarları ile idarece hazırlanan metrajlardaki miktarların birebir örtüşmesinin mümkün olmadığı, yukarıda yer alan tabloda görülebileceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ve idare tarafından hesaplanan imalat miktarları arasında makul farkların bulunduğu, sonuç olarak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi