KİK Kararı: 2012/UY.I-5020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-5020
BAŞVURU SAHİBİ:
Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti., TURGUTREİS MAH. TEKSTİLKENT TİCARET MERKEZİ A-22 BLOK NO : 21 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141704 İhale Kayıt Numaralı "14. (İzmit) Şube Şefliği Yollarında Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları İstanbul 1. Bölge Müdürlüğütarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14. (İzmit) Şube Şefliği Yollarında “Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Altyapı Temizlik Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4716 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Güneş Asfalt Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğu, analizlerinin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45 inci maddesine uygun olmadığı, kullanılan rayiçlerin 2012 kârsız resmi fiyatların altında olduğu, ancak bunlarla ilgili proforma fatura veya teklif alma yazıları sunulmadığı, sunulan proforma faturaların, teklif alma yazılarının ve maliyet raporlarının Genel Tebliğin 45 inci maddesine uygun olmadığı, işçilik fiyatlarının asgari işçiliğin altında olduğu, tutanakların YMM ve SMMM onaylı olmadığı, son geçici beyanname dönemiyle örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin İdari Şartnamesi’nin 2 nci maddesinde işin adının “ 14. (İzmit) Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri ” olarak ifade edildiği,

05.11.2012 tarihinde yapılan ihalede 18 isteklinin doküman aldığı 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığından teklifinin geçersiz sayılarak 3 geçerli teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları göz önünde bulundurulmak suretiyle hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Güneş Asfalt Tem. Tek. San. Ltd. Şti.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, süresinde cevap veren söz konusu isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun bulunması dolayısıyla idarece ihalenin üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibinin ise başvuru sahibi olduğu,

İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazının içeriğinde açıklama yapılması talep edilen iş kalemlerinin ve doküman içinde de örnek analiz formatının yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamaları doğrultusunda ihale komisyonunca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Güneş Asfalt Tic. San. Ltd. Şti.ne gönderilen 15.11.2012 tarih ve 52004 sayılı yazıda işin yaklaşık maliyetinin hesaplanması sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranını gösteren sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu ve yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulanacak 4 adet iş kalemine ait listenin yazıda gösterildiği belirtilmiştir.

Dolayısıyla incelenen ihalede yukarıdaki Tebliğ açıklamaları doğrultusundaki işlemlerin eksik yapılmadığı, idarenin aşırı düşük açıklama istediği yazıda belirtildiği üzere, “sıralı iş kalemleri listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesinin gerçekleştirilebileceği; ancak “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak yapılması gereken tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği anlaşılmış olup, söz konusu girdilerin pursantaj listesinden de belirlenemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunun incelenmesi için, öncelikle idare tarafından açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde istenilmiş olması gerekmekte olup, ihale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale konusu yapım işinin 11 adet iş kaleminden oluştuğu, idarece, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesi” oluşturulmuş olmakla birlikte sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak yapılması gereken tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin istekliye bildirilmediği dolayısıyla istekliye açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve anılan listeler esas alınarak bahse konu Tebliğin 45 inci maddesine uygun şekilde istekliden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan işlemlerin yapılması ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri tespit edilerek sınır değerin altında kalan istekliden mevzuata uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi