KİK Kararı: 2012/UY.I-4982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4982
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyap İnş. Turizm Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.- Erener Müş. Yap.Tur. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KIZILIRMAK MAHALLESİ 1443.CADDE NO:22/33 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı (Teknik İşler Dairesi Başkanlığı), Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66689 İhale Kayıt Numaralı "Ardahan Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 04.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ardahan Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyap İnş. Turizm Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.- Erener Müş. Yap. Tur. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 18.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012 tarih ve 35425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3926 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan ARSEAŞ İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Soner Altunöz’ün mevzuatta yer alan gerekli koşulları taşımadığı, anılan kişinin farklı şirket bünyelerinde de çalıştığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin7.5.2 nci maddesinde, idare tarafından anahtar teknik personel olarak, konusunda 5 yıl deneyimli bir (1) adet inşaat mühendisi veya mimarın istenildiği tespit edilmiştir.

İhalenin ilan tarihi olan 08.06.2012 tarihinde geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde,

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_(6)_Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” hükmü,

İhalenin ilan tarihi olan 08.06.2012 tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 37 nci maddesinde,

“37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir.

Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

_37.1.6._Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır.

…

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.__” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir.

Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ARSEAŞ İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisi Soner ALTUNÖZ’ün gösterildiği, söz konusu kişiye ilişkin olarak anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi, anahtar teknik personele ait mezuniyet belgesi ve oda kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kurumumuz tarafından 19.11.2012 tarihli ve 19533 sayılı yazı ile tüm isteklilerin anahtar teknik personelleri hakkında Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen ve 06.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli ve 20425432 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde, Soner ALTUNÖZ’ün 05.01.2011-31.12.2011 tarihlerinde Erna İnş. ve Tur. San. ve Ltd. Şti.de, 15.03.2011-10.08.2012 tarihleri ile 01.07.2011-10.11.2011 tarihleri arasında ARSEAŞ İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nde, 04.08.2012 tarihinden beri Sinanoğlu Yapı Maden Eml. İnş.Tur.San.ve Tic. Ltd. Şti. nde çalışmasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, söz konusu istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde farklı iş yerlerinde çalışma yaptığı anlaşılmış olup bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40.6 ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Yılkanur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak inşaat mühendisi Faik YÜCEL in gösterildiği,

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen ve 06.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli ve 20425432 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde,anılan kişinin 26.09.2009 tarihi ve halen Yılkanur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde, 07.04.2012-24.09.2012 tarihleri arasında Tüfekçi Yapı ve Ev Ürün İnş. Ltd. Şti. nde, 02.04.2012-30.09.2012 tarihleri arasında SS Demtaş Konut Yapı Kooperatifinde, 31.10.2012 tarihinden beri Anıt Emlak İnş. Tic. Ltd. Şti. nde çalıştığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde farklı iş yerlerinde çalışma yaptığı anlaşılmış bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40.6 ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2- Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Yönetim Kurulu üyesi İsmail ULUÇ’ un 10.02.2012 tarihinde işten ayrıldığı ve bu tarihten itibaren ve halen Yönetim Kurulu üyesi olan Yücel TOPDEMİR in anahtar teknik personel olarak gösterildiği,

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen ve 06.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli ve 20425432 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde,

Yücel TOPDEMİR in 27.01.2012- 26.03.2012 tarihleri arasında Turanlar İnş. Tic. San. Ltd. Şti. nde, 20.02.2012-01.10.2012 tarihleri arasında Bakır İnş. Tic. San. Ltd. Şti. nde, 26.04.2012 tarihinden beri Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş. de çalıştığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde farklı iş yerlerinde çalışma yaptığı anlaşılmış bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40.6 ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği belirlenmiş ve anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

3-Proyap İnş. Turizm Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.- Erener Müş. Yap. Tur. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak İnşaat mühendisi Mehmet Yalçın OĞUZ’un gösterildiği,

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen ve 06.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli ve 20425432 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde, anılan kişinin 13.09.2010-08.10.2012 ve 24.10.2012 tarihinde ve halen Erener Müş. Yap.Tur. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı, 15.02.2011-18.06.2011 tarihinde Alp Fırat İnş. Müt. San. ve Tiv. Ltd. Şti. nde, 09.10.2012-24.10.2012 tarihleri arasında KLV İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Adnan Gökalp Adi Ortaklığı bünyesinde çalıştığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde farklı iş yerlerinde çalışma yaptığı anlaşılmış bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 40.6 ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği belirlenmiş ve anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Proyap İnş. Turizm Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.- Erener Müş. Yap.Tur. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ARSEAŞ İnş. Taah. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Yılkanur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada Yapı Taah. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş. e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklifin kalmaması nedeniyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54 ‘üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi