KİK Kararı: 2012/UY.I-4980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/077
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 24.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4980
BAŞVURU SAHİBİ:
Baytimur İnş.Taah. Harf. Nak. Müh. Hiz. Turz. Elk. Elekt. Gıda Tarım Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., NİYAZİ MISRİ CAD. TOPÇUOĞLU APT. NO : 201 KAT. 1 D.9-10 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü, Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi 38060 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/92444 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir- Mucur Yeniköy Göleti Sulaması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü tarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırşehir-Mucur Yeniköy Göleti Sulaması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baytimur İnş. Taah. Harf. Müh. Hiz. Turz. Elk. Elekt. Gıda Tarım Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012 tarih ve 36870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4125 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinin idare tarafından eksik belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatıyla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak yapılmadığı, şikâyete verilen cevapta iş kalemlerine ilişkin idare ve istekli arasındaki miktar farklılıklarının makul olduğunun belirtildiği ancak avantajlı koşullara yönelik açıklamaların belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan HLS İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. ve Gürpet Tic. A.Ş. - Güneş San. ve Tic. A.Ş. - Uzman Hazır Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturan (MYGS-54 poz numaralı iş kalemi de dâhil olmak üzere) 15 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama yapılması istenilecek iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belirlendiği, süresi içerisinde yalnızca HLS İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamada bulunduğu ve ihalenin açıklamaları uygun görülen söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, açıklama yapılması istenilen 10 adet poza ilişkin olarak 2 adet proforma fatura ve 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şartları haiz olduğu ve anılan belgelerde yer verilen birim fiyatlarla analizlerde yer alan birim fiyatların birbirleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan idare tarafından hazırlanan analizlerde çeşitli iş kalemlerinin bir arada toplanarak özel poz imalatlarının hazırlandığı, söz konusu imalatlara ilişkin olarak kamu kurumlarınca yayımlanmış analizlerin bulunmadığı dikkate alındığında istekli ve idare tarafından hesaplanan imalat miktarlarında makul ölçüde farklılıkların oluşabileceği sonucuna varılmış olup açıklama yapılması istenilen analiz girdilerinde idare ve isteklinin farklı imalat miktarları öngördükleri pozlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir (Bazı pozlar birden fazla analizde yer aldığından mükerrer yazılmıştır.):

Poz Numarası

İdarece Belirlenen Miktar

İsteklice Belirlenen Miktar

DSİ-15.D/3

0,076 m3

0,080 m3

İ.B.36.0210113

0,083 adet

0,100 adet

DSİ-15.D.64

0,253 m3

0,300 m3

İ.B.36.0210116

0,083 adet

0,100 adet

DSİ-15.D.64

0,330 m3

0,400 m3

İ.B.36.0210117

0,083 adet

0,100 adet

DSİ-15.D.64

0,364 m3

0,400 m3

DSİ-15.D.64

0,493 m3

0,500 m3

DSİ-15.D/3

0,510 m3

0,530 m3

DSİ-15.D.64

1,425 m3

1,450 m3

DSİ-15.D/3

0,510 m3

0,530 m3

DSİ-15.D.64

1,425 m3

1,450 m3

DSİ-15.D/3

0,630 m3

0,650 m3

DSİ-15.D.64

1,850 m3

1,900 m3

04.613/1A3

10124,40 kg

12000 kg

21.011

13088,60 m2

14000 m2

DSİ-25.017

2450 m2

2500 m2

DSİ-15.051

168,235 saat

180 saat

KGM/17.136/K

1125 m3

1500 m3

07.006

54000 ton

55000 ton

17.090/1

28875 m3

28500 m3

Y.16.057/1A

1062,80 m3

1000 m3

Y.16.058/1A

2437,20 m3

2500 m3

Yukarıda yer alan tabloda görülebileceği üzere istekli tarafından analizlerde esas alınan imalat miktarlarının -iki poz dışında- aynı imalata ilişkin olarak idarece belirlenen miktarlardan yüksek olduğu, miktarı düşük olarak hesaplanan 2 pozda ise idare ve istekli tarafından öngörülen miktarlar arasında çok küçük farklar olduğu, bu nedenle istekli tarafından açıklama yapılan kalemlere ilişkin miktarların yaklaşık maliyette esas alınan miktarlara göre makul olduğu belirtilerek açıklamalarının idarece uygun görülmesi yönündeki değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu neticesine varılmıştır.

Öte yandan açıklama yapılması istenilen 33 adet poza ilişkin olarak istekli tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (İlbank A.Ş.), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2012 yılına ait kârsız birim fiyatların kullanılarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı hususunun birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde belirtildiği tespit edilmiştir.

İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “2012 Yılı Birim Fiyat Tarifleri Eki Birim Fiyatları” kitabının taşıma formülleri bölümünde “Bankamız karayolu taşıma formüllerinin uygulandığı taşıma birim fiyatları; yapılan her türlü hizmet ve masraflar dâhil (yüklenici kârı ve genel giderleri, yükleme, boşaltma ve istif bedelleri hariç) aşağıdaki bedellere göre hesap edilecektir…” ifadelerine yer verilerek “nakliye cetvelleri (Cetvel
1 )” adlı birim fiyat listesine yer verildiği, anılan listede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan nakliye pozlarına teklif edilen birim fiyatların tevsiki için kullanılan N-107 poz numaralı “500 km nakliye” girdisinin birim fiyatının 99,89 TL; N-020 poz numaralı “5000 m nakliye” girdisinin birim fiyatının 3,98 TL olarak belirlendiği, cetvelin sonunda yer alan not bölümünde “Cetvel 1'deki nakliye fiyatları İller Bankası analiz kitabında yer alan nakliye formüllerinden hesaplanmış olup, imalattaki kazı malzeme taşımalarında uygulanacaktır. (Yükleme, boşaltma, istif ve %25 yüklenici kârı ve genel gider bedelleri hariç )” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan bilgiler ışığındaİller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliye birim fiyatlarının yüklenici kârı içermediği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 69-MYGS-STBLZ poz numaralı iş kaleminde yer alan İ.B N.020 poz numaralı “Stabilize nakli (5 km)” girdisi ile 64-MYGS-BDMR poz numaralı iş kaleminde yer alan İ.B.N-107 poz numaralı “Demir nakli (500 km)” girdisinde İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü yayımlanan nakliye birim fiyatları üzerinden %25 oranında yüklenici kârı düşülerek sırasıyla 79,91 TL ve 3,18 TL birim fiyat teklif edildiği tespit edilmiş olup yüklenici kârı içermeyen birim fiyatlar üzerinden yüklenici kârı düşülerek açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu ve isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden HLS İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi