KİK Kararı: 2012/UY.I-4883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4883
BAŞVURU SAHİBİ:
Has-Kem İnşaat Taah. Peyzaj San. Ve Tic. Ltd. Şti., EMNİYET CADDESİ KÜLTÜR SOKAK NO:6/E ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urfa Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91751 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Harran İlçesi 24 Derslik Harran Cumhuriyet İ.Ö.O Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 14.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa Harran İlçesi 24 Derslik Harran Cumhuriyet İ.Ö.O. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Has-Kem İnşaat Taah. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.11.2012tarih ve 35798sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3997sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin süresi içerisinde bir karar almaması üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

Anılan isteklinin idarece açıklama istenilen 30 iş kaleminden 25 adedi için Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın kârsız rayiçlerine çok düşük kâr ekleyerek iş kalemleri/iş gruplarına ait açıklama listesini oluşturduğu,
26.206/C1ANL-1 (3 cm Kalınlığında Adıyaman Mazel Bej Mermer İle Döşeme Kaplaması Yapılması (3x30xserbest boy)) özel pozuna ait analiz sunulduğu, analizde 10.009-10.009/MK pozunun rayiç fiyatının açıklama listesinde yer almadığı,
26.252/C1/ANL-1 (2 cm Kalınlığında Emprador Mermer İle Duvar Kaplaması Yapılması (2x30xserbest boy)) özel pozuna ait analiz sunulduğu, analizde 04.416/C041, 10.009-10.009/MK pozunun kullanılmadığı, 04.416/C041, 10.009-10.009/MK pozunun rayiç fiyatının isteklinin listesinde yer almadığı,
ÖZEL İNŞ04 Dekoratif PVC Kaplı Panel Çit Yapılması işine ilişkin olarak proforma fatura alındığı, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre proforma faturayı düzenleyen meslek mensubunun beyanının hatalı olduğu, Dekoratif PVC Kaplı Panel Çit Yapılmasının 153 ticari mallar hesabında değil, 150, 151 veya 152 no.lu hesapta izlenmesi gereken bir hesap olduğu, bu nedenle proforma fatura ekindeki notun anılan Kanuna aykırılık teşkil ettiği, ayrıca düzenlenen proforma faturada malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken bunun yapılmadığı,
ÖZEL-02 Ahşap Kompozit Kapı, Kanadı İle Kasası ve Pervazı Yapılması (Kilit, Kol ve Menteşe Dahil) ile ilgili olarak isteklinin analiz sunduğu, ancak bu pozun hangi kuruma ait olduğunun belirtilmediği, bu pozun önemli bileşenlerinden olan kilit, kol ve menteşeye ilişkin gider öngörülmediği, isteklinin özel pozda kullandığı 04.741/5 ve 04.741/6 pozun fiyat teklif listesinde kullanılmadığı, bahse konu pozla ilgili olarak ihale dokümanında belirtilen teknik şartnameye uygun açıklama sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde, ihale dokümanında yer alan Özel Poz Bayrak Direği, 15.001/2B, MSB.305/3, 16.002/1, 16.003/MK, 17.191/MK, 19.082, Y.23.244/F, 19.050/1, 21.226, 24.017, 26.042/MK ve 27.579/MK iş kalemleri/iş gruplarının yer almadığı, birim fiyat ve rayiç listesinin oluşturulmadığı,
Anılan isteklinin metrajları ile idarenin metrajları arasında makul sayılamayacak ölçüde farklılık olduğu, Özel Poz Bayrak Direği, 15.001/2B, MSB.305/3, 16.002/1, 16.003/MK, 17.191/MK, 19.082, Y.23.244/F, 19.050/1, 21.226, 24.017, 26.042/MK ve 27.579/MK iş kalemlerine herhangi bir gider öngörülmediğinden idarece belirlenen metrajlarla uyumlu olmasının mümkün bulunmadığı,
İdare tarafından açıklama istenilmeyen ancak sözleşme tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde 4 adet (mühendis) teknik personelin iş programına göre iş başında bulunduracağına dair düzenleme bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında buna ilişkin bir gider öngörmediği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde;

“45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13.

…

…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7**.** İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8**.** İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.…” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu ihale “Şanlıurfa Harran İlçesi 24 Derslik Harran Cumhuriyet İ.Ö.O. Yapım İşi” olup, anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle 14.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, tüm tekliflerin geçerli olduğu, idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değerin belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin 03.09.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. İdarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilere gönderdiği yazıda, 30 iş kaleminde açıklama yapılması istenilmiş ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmiştir.

27.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Begsa Enerji İnş. Elek. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İfşat Beton İnş. Müh. Maden. Tarım Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadıklarından, Şelpa Müh. Hiz. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamaları yeterli görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görüldüğünden ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu edilen ve Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan; Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 25 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç ve birim fiyatlarını kullandığı, “26.206/C1/ANL-1” poz numaralı 3 cm kalınlığında Adıyaman mazel bej mermer ile döşeme kaplaması yapılması, “26.252/C1/ANL-1” poz numaralı 2 cm kalınlığında Adıyaman emprador mermer ile duvar kaplaması yapılması ve “Özel İNŞ04” poz numaralı Dekoratif PVC kaplı panel çit yapılması (kanadı ve kasası dahil) iş kalemi için ise Özel Analiz oluşturduğu, oluşturulan bu analizde de yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizlerinin kullandığı, “27.560/İB/ANL” poz numaralı Fasarit kaplama yapılması için de Özel Analiz oluşturduğu ve bu analizde ise İller Bankası alt analizini kullandığı ve teklif bedellerini açıklamak için proforma faturaların kullanıldığı görülmüştür.

1 ) İhale üzerinde bırakılan Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 25 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yüzde (%) 25 kar dahil olmak üzere yayımlanan 2012 yılı birim fiyatlarından kâr oranı düşülerek kârsız maliyetin bulunduğu ve kârsız maliyetin üzerine belirli bir miktarda kâr eklenmek suretiyle açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan liste;

S.No

Poz No

İş Kaleminin Adı

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr dahil) (TL)

ÇŞB. Birim fiyatı (Kâr hariç) (TL)

Öng. Kâr ve Genel Gider (TL)

Teklif Birim Fiyat (TL)

15.140/4

Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek makine ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması

5,23

4,18

0,82

5,00

17.155/MK

8 cm. yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü bet. par. taşı ile döş. kap. Yapılması

22,05

17,64

0,36

18,00

18.071/3/MK

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm.) çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması

16,63

13,30

0,70

14,00

18.211

Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması

15,05

12,04

1,96

14,00

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

18,53

14,82

0,68

15,50

21.017/1

Plwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve B.A. kalıbı

26,49

21.19

0,81

22,00

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (en yüksek 4 m)

3,14

2,51

0,29

2,80

21.210

Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz)

54,08

43,26

0,74

44,00

25.020/2

Yeni sıvalı yüzeylere 2 kat sentetik boya yapma

18,46

14,77

0,23

15,00

26.221/MK

10x15x50 cm. boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi

76,59

61,27

0,73

62,00

27.501/MK

Alt 250 kg çimento dozlu, üst 300 kg çimento dozlu düz sıva yapılması

14,46

11,57

1,43

13,00

27.525/1

Beton, tuğla duvar vb. yüzeylere perlitli sıva ve saten kaplama yapılması

20,55

16,44

0,56

17,00

27.525/A1

Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması (sönmüş kireç torbalı)

10,73

8,58

0,42

9,00

27.581/MK

200 dz. Çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı

7,15

5,72

0,28

6,00

37.092/2

Bitkisel toprağın 10-15 cm. kalınlıkta serilmesi

16,88

13,50

0,50

14,00

Y.15.006/2B

Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması (derin kazı)

4,31

3,45

0,55

4,00

Y.16.055/A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 8/10 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

89,99

71,99

0,01

72,00

Y.16.057/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

98,11

78,49

0,51

79,00

Y.16.058/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

101,86

81,49

0,51

82,00

Y.23.011

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg/m² (10,000 kg/m² dahil)

1.840,75

1.472,60

7,40

1.480,00

Y.23.014

Ø 8-Ø 12 mm. nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

1.935,89

1.548,71

11,29

1.560,00

Y.23.015

Ø 14-Ø 28 mm. nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

1.920,08

1536,06

13,94

1550,00

Y.23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

5,10

4,08

0,42

4,50

Y.23.176

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

4,85

3,88

0,12

4,00

Y.23.241

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (sert PVC doğrama profillerden her çeşit kapı, pencere, kaplama vb. imalat) (PVC hammaddesi kurşun ihtiva etmeyen) not: tüm ana profiller ile ilave profiller, pencere kapalı ik

6,55

5,24

0,26

5,50

şeklindedir. Bu haliyle, ihale üzerinde kalan isteklinin 25 iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kârsız birim fiyatlarını kullandığı, isteklinin bu fiyatlara kâr ve genel giderler ekleyerek teklif fiyatını oluşturduğu listenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

2 ) 26.206/C1ANL-1 poz numaralı “3 cm Kalınlığında Adıyaman Mazel Bej Mermer İle Döşeme Kaplaması Yapılması (3x30xserbest boy))” iş kaleminin teknik şartnamede, “Şartnamesine uygun olarak yapılmış tesviye betonu yüzünün temizlenmesi, ıslatılması, üzerine 3 cm kalınlıkta (Poz No: 10.009-10.009/MK) 400 kg, çimento dozlu bir tabaka yapılması, bunun üzerine aralıkları en çok 2 mm olmak üzere 3 cm kalınlığında, 30 cm x serbest boy ebadında mermerlerin projesindeki şekil ve taksimatına göre döşenmesi, derzlerin normal veya renkli çimento şerbetiyle doldurulması, döşeme esnasında kırılan çatlayan levhaların değiştirilmesi, döşeme yüzünün harç boşluklarından temizlenmesi, silinmesi, her türlü malzeme ve zayiatı, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dahil, 1 m² fiyatı” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26.206/C1ANL-1 poz numaralı iş kalemi için analiz sunularak açıklama yapıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan söz konusu analizin içerisinde 10.009/MK poz numaralı “400 kg çimento dozlu harç yapılması” na yer verildiği, 10.009/MK poz numaralı iş kaleminin kum, Portland çimentosu, su ve işçilik girdilerinden oluştuğu, isteklinin 26.206/C1ANL-1 poz numaralı iş kaleminin analizinde 10.009/MK pozuna yer verilmemekle beraber 10.009/MK poz numarası içerisindeki girdilerin bulunduğu ancak analiz içerisindeki işçilik miktarlarının eksik olduğu , a yrıca bu poza ilişkin analiz girdilerinden 10.021 rayiç numaralı 600 dozlu çimento şerbeti analiz girdisine yer vermediği görülmüştür

Söz konusu iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi;

İş Kalemi/İş Grubu No:

26.206/C1

3 cm. kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xserbest boy)

Ölçü Birimi

m²

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

04.416/C001

Renkli mermer (zayiatıyla)

m²

1,050000

31,50

04.416/C001

Renkli mermer

3x30xserbest boy için, k=0,22

m²

0,220000

6,60

10.009/MK

400 dozlu harç

m³

0,030000

66,34

1,99

10.021

600 dozlu çimento şerbeti

m³

0,001000

76,08

0,08

04.031

m³

0,010000

4,58

0,05

İşçilik

01.005

Mermer kaplama ustası

2,000000

5,85

11,70

01.501

Düz işçi

2,000000

4,25

8,50

01.501

Düz işçi

0,500000

4,25

2,13

Karsız Toplam

62,55

%25 Kar ve Genel Giderler

15,64

Toplam Tutar

78,19

10.009 /MK poz numaralı iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi (kârsız);

İş Kalemi/İş Grubu No:

26.206/C1/ANL-1

400 kg çimento dozlu harç yapılması

Ölçü Birimi

m³

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

04.002/2B

Kum (08.009/1)

m³

1,000000

8,27

04.008

Portland çimentosu (Torbalı) (32.5 N)

Ton

0,400000

105

04.031

m³

0,260000

4,58

1,19

İşçilik

01.501

Düz işçi

2,500000

4,25

10,63

01.501

Düz işçi

1,000000

4,25

Toplam Tutar

66,34

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analiz;

İş Kalemi/İş Grubu No:

26.206/C1/ANL-1

3 cm. kalınlığında Adıyaman mazel bej mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xserbest boy)

Ölçü Birimi

m²

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Proforma-1

Adıyaman Mazel Bej Mermer (3x30cmxserbest boy)

m²

1,27

26,00

33,02

04.008

Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 32.5 N)

Ton

0,0126

105,00

1,32

04.002/2B

Kum (Tuvenan, elenmiş, yıkanmış) (08.009/1) (Makine ile temin)

m³

0,03

8,27

0,25

01.005

Mermer Kaplama Ustası

5,85

11,70

04.031

m³

0,0188

4,58

0,09

01.501

Düz İşçi (inşaat işçisi)

2,607

4,25

11,08

Karsız Toplam

57,47

%5 Kar ve Genel Giderler

2,87

Toplam Tutar

60,34

şeklindedir.

Bu haliyle, istekli tarafından sunulan analizin hem analiz girdileri açısından eksik hem de işçilik miktarlarının olması gereken miktarlardan daha düşük olması ve bu miktar düşüklüğüne sebep belgeye dayalı bir açıklama sunmaması nedeniyle bu konudaki açıklamasının anılan Tebliğ’e uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

3 ) 26.252/C1 poz numaralı “3 cm Kalınlığında Adıyaman Emprador Mermer İle Duvar Kaplaması Yapılması (2x30xserbest boy))” iş kalemi teknik şartnamede, “Duvar yüzlerinin iyice temizlenmesi, derzlerin açılması, duvar yüzünün ıslatılması, üzerine 1,5 cm kalınlıkta (Poz No:10.009/MK) 400 kg çimento dozlu bir altlık yapılması, bunun üstüne 400 kg çimento dozlu harçla aralıkları 2 mm yi geçmemek üzere 2 cm kalınlıkta, 30 cm x serbest boy ebadındaki renkli mermer ile kaplanması, her sıra yapıldıktan sonra arkalarının çimento şerbeti ile doldurulması, derzlerin istenilen renkte derz dolgu malzemesi ile doldurulması, evvelce duvarlara yerleştirilmiş kenet demirlerinin mermer levhalara tespiti, kaplama esnasında kırılan, çatlayan, plakların değiştirilmesi, kaplama yüzünün harç bulaşıklarından temizlenmesi, silinmesi, her türlü malzeme ve zayiatı, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 26.252/C1 poz numaralı iş kalemi için analiz sunularak açıklama yapıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan söz konusu analizin içerisinde 04.416/C001 poz numaralı “renkli mermer” ile 10.009/MK poz numaralı “400 kg çimento dozlu harç yapılması” na yer verildiği, 04.416/C001 poz numaralı iş kaleminin renkli mermer (zayiatıyla), 10.009/MK poz numaralı iş kaleminin kum, Portland çimentosu, su ve işçilik girdilerinden oluştuğu, isteklinin 26.252/C1 poz numaralı iş kaleminin analizinde 04.416/C041 pozuna yer verildiği, 10.009/MK pozuna yer verilmemekle beraber 10.009/MK poz numarası içerisindeki girdilerin bulunduğu ancak analiz içerisindeki işçilik miktarlarının eksik olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi;

İş Kalemi/İş Grubu No:

26.252/C1

2 cm. kalınlığında renkli mermer ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbest boy)

Ölçü Birimi

m²

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

04.416/C001

Renkli mermer (zayiatıyla)

m²

1,050000

31,50

10.009/MK

400 dozlu harç

m³

0,025000

66,34

1,66

10.022/MK

500 dozlu çimento şerbeti

m³

0,005000

66,16

0,33

04.013/2

Fayans ve seramik derz dolgu malzemesi

0,800000

0,65

0,52

04.031

m³

0,010000

4,58

0,05

04.279

Kenet demiri

0,150000

1,65

0,25

İşçilik

01.005

Mermer kaplama ustası

2,500000

5,85

14,63

01.501

Düz işçi

2,500000

4,25

10,63

01.501

Düz işçi

0,500000

4,25

2,13

Karsız Toplam

61,70

%25 Kar ve Genel Giderler

15,43

Toplam Tutar

77,13

şeklinde,

10.009 /MK poz numaralı iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi (kârsız) yukarıda yer verildiği şekliyle düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analiz;

İş Kalemi/İş Grubu No:

26.252/C1/ANL-1

2 cm. kalınlığında Adıyaman emprador mermer ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbest boy)

Ölçü Birimi

m²

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.416/C041

Light Emprador (açık kahve) (Adıyaman) (2 cm x 30cm x serbest boy)

m²

1,05

29,00

30,45

04.002/3

İnce Sıva veya derz Kumu (08.009/3) (Makine ile temin)

m³

0,0005

10,37

0,01

04.279

İşlenmiş Küçük Demirler (Muhtelif) İşbaşında

0,15

1,65

0,25

04.013/2

Fayans-Seramik Derz Dolgu Maddesi

0,80

0,65

0,52

04.008

Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)

ton

0,0125

105,00

1,31

04.002/2B

Kum (Tuvenan, elenmiş, yıkanmış) (08.009/1) (Makina ile temin)

m³

0,025

8,27

0,21

01.005

Mermer Kaplama Ustası

2,5

5,85

14,63

04.031

m³

0,021

4,58

0,10

01.501

Düz İşçi (inşaat işçisi)

3,0975

4,25

13,16

Karsız Toplam

60,65

%5 Kar ve Genel Giderler

3,03

Toplam Tutar

63,68

şeklindedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analiz girdileri içeresinde işçilik miktarlarının olması gereken miktarlardan daha düşük olması ve bu miktar düşüklüğüne sebep belgeye dayalı bir açıklama sunmaması nedeniyle bu konudaki açıklamasının anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

4 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ÖZEL İNŞ04 poz numaralı “Dekoratif PVC Kaplı Panel Çit Yapılması” imalatına ilişkin olarak Kaya Ticaret Serdar Veysel Kaya’dan alınmış proforma faturanın sunulduğu, faturada bahse konu imalatın işçilik, herşey dahil KDV hariç m² fiyatının 35 TL olduğu ve “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan faturada yer alan beyanın mevzuata uygun olduğu ancak malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık hali taşıdığı sonucuna varılmıştır.

5 ) ÖZEL-İ02 poz numaralı “Ahşap Kompozit Kapı Kanadı İle Kasası ve Pervazı Yapılması (kilit, kol ve menteşe dahil)” imalatının teknik şartnamede “Ekli teknik şartnamesine uygun olacak şekilde ahşap kompozit kapı(kanat, kasa, pervaz) yapılması ve kol, kilit menteşe dahil 1m² fiyatı” şeklinde tanımlandığı, bahse konu imalata ilişkin olarak Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından analiz sunulduğu, anılan istekli tarafından düzenlenen analizin,

İş Kalemi/İş Grubu No:

ÖZEL İNŞ02

Kompozit ahşap kaplamalı kapı yapılması (kanadı ve kasası dahil)

Ölçü Birimi

m²

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.741/5

Sentetik Reçine Levha ile Kaplanmış Kompozit İç Kapı Kasası ve Pervazı

%2 zayiatı ile birlikte

m²

1,02

110,00

112,20

04.741/6

Sentetik Reçine Levha ile Kaplanmış Okal Dolgulu Ahşap Kompozit İç Kapı Kanadı

m²

1,00

85,00

İşçilik

01.008

Doğramacı Ustası

5,85

35,10

01.503

Çırak

4,20

01.501

Düz İşçi (inşaat işçisi)

0,25

4,25

1,06

Karsız Toplam

237,56

%5 Kar ve Genel Giderler

11,88

Toplam Tutar

249,44

şeklinde olduğu görülmüştür. Analiz girdilerinin sentetik reçine levha ile kaplanmış kompozit iç kapı kasası ve pervazı, sentetik reçine levha ile kaplanmış okal dolgulu ahşap kompozit iç kapı kanadı ile işçilikten oluştuğu, her ne kadar kapı kanadı ve kasasının dahil olduğu belirtilmiş olmakla birlikte kapı kol, kilit ve menteşenin analiz girdileri içerisinde yer almadığı anlaşıldığından söz konusu analizin birim fiyat tarifine uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında bahse konu ettiği Özel Poz Bayrak Direği, 15.001/2B, MSB.305/3, 16.002/1, 16.003/MK, 17.191/MK, 19.082, Y.23.244/F, 19.050/1, 21.226, 24.017, 26.042/MK ve 27.579/MK iş kalemleri/iş gruplarının idarece açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer almadığı gibi ihale dokümanı içerisindeki birim fiyat tarifleri ve idarenin yaklaşık maliyet pursantaj tablosunda bulunmadığı görüldüğünden bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bir önceki iddiaya paralel olarak, idarenin yaklaşık maliyet pursantaj tablosunda Özel Poz Bayrak Direği, 15.001/2B, MSB.305/3, 16.002/1, 16.003/MK, 17.191/MK, 19.082, Y.23.244/F, 19.050/1, 21.226, 24.017, 26.042/MK ve 27.579/MK iş kalemleri/iş grupları bulunmadığından bu husustaki iddia yerinde görülmemiştir.
Sözleşme tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde dört adet teknik personel istenileceği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında bu hususa ilişkin bir gider öngörmediği iddia edilmiş olup, bu hususun yüklenici karı ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği düşünüldüğünden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gap Mim. Müş. Müh. İnş. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. & Yıldız Müt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.I-4883

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin