KİK Kararı: 2012/UY.I-4841

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/075
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4841
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar İnşaat Ticaret Ve Turizm Ltd. Şti, HOŞDERE CAD. NO : 194/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı, Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat:8 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/201999 İhale Kayıt Numaralı "Sivas- Merkez 4000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Merkez 4000 Seyircili Spor Salonu İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat Ticaret ve Turizm Ltd. Şti.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.11.2012 tarih ve 35871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4015 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 51 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca geçerli kabul edilen 40 teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Nehir Yapı Tek. İnş. Tah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Nehir Yapı Tek. İnş. Tah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.nin teklifinin süresinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, sorgulamaya verilen cevapları uygun görülen Edip Akgün İnş. Nak. Mad. Ltd. Şti. (Fors Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.) - Yapı Su İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun'un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38'inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklamasına,

Aynı Tebliğ'in 45.1.2'nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi,tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu düzenlenerek, bu tabloya göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin net olarak belirlenmiş olması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede de aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda anılan 38'inci maddesi uyarınca idare tarafından her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunun düzenlenmesi ve bu tablolar dikkate alınarak tutarı k â _r ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,_bu şekilde tespit edilen açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin anılan Tebliğ'in 45.1.2.3'üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nde tüm iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki tutarlarının oranına göre sıralandığı, açıklanması gereken iş kalemlerinin hangileri olduğuna ilişkin belirlemenin yapıldığı ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin ve açıklama istenecek analiz girdilerinin belirlendiği, bu hususlara ilişkin tabloların aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, sıralı analiz girdileri tabloları incelendiğinde açıklama istenen 42 adet inşaat iş kaleminden 32 tanesinin analiz girdilerinin belirlendiği, açıklama istenen inşaat iş kalemlerinden;

1 - 16.035/1/MK nolu Basınç Dayanımı C 16/20 (Bs.16) Olan Demirsiz Beton (Granülometrik Kum ve Çakıl İle) iş kaleminde,

2 - ÖBFA.01 nolu 60cmx60cm Doğal Granit Döşeme Kaplama Yapılması iş kaleminde,

3 - ÖBFA.05 nolu 30cmx10cm Seramik Duvar Kaplaması Yapılması iş kaleminde,

4 - ÖBFA.06 nolu Elyaf Takviyeli Çimentolu Levha Kaplama Yapılması iş kaleminde,

5- ÖBFA.07 nolu Teleskopik Tribün Yapılması iş kaleminde,

6 -ÖBFA.13 nolu Buz Sahası Üzeri Örtü Panel Kaplama Yapılması iş kaleminde,

7 -ÖBFA.14 nolu Kenetli Sistem Çatı Kaplama Yapılması iş kaleminde,

8 -ÖBFA.15 nolu Alüminyum Kenetli Sistem Çatı-Cephe Kaplaması Yapılması iş kaleminde,

9 - ÖBFA.16 nolu Alüminyum Kompozit Panel Kaplama Yapılması iş kaleminde,

10- ÖBFA.31 nolu Alüminyum Cam Giydirme Cephe Yapılması inşaat iş kaleminde ve açıklama istenen tesisat iş kalemlerinde analiz girdileri ile tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği anlaşılmıştır.

Açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen analiz girdileri tablolarının analiz girdileri belli olan 32 adet inşaat iş kalemi üzerinden belirlendiği, dolayısıyla gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de eksik hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosuna dayanılarak oluşturulduğu anlaşıldığından, aşırı düşük tekliflerin sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği,iş kalemlerinin analiz girdileri, miktar ve birim fiyatları belirlendikten sonra açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun şekilde belirlenmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usul çerçevesinde gerçekleştirilmediği anlaşılarak, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması ile tekliflerin değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı ve aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve değerlendirilmesi süreçlerinin usulüne uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından açıklanması istenen iş kalemleri, anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerin belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen istekliler dahil olmak üzere ve yapılan mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi