KİK Kararı: 2012/UY.I-4755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4755
BAŞVURU SAHİBİ:
Kgn Yapı İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Taahhüt Müteahhitlik Mühendislik San. Ve Tic. Ltd. Şti., UTKU MAH. ÇİMENTEPE CAD. No:14/2 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selendi Belediye Başkanlığı, Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi No:71 45970 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/119596 İhale Kayıt Numaralı "Selendi Belediyesi Atatürk Caddesi Tretuvar Ve Yol Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selendi Belediye Başkanlığıtarafından 16.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Selendi Belediyesi Atatürk Caddesi Tretuvar ve Yol Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak KGN Yapı İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Taahhüt Müteahhitlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012tarih ve 37933sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4251sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 16.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve ancak iptal kararının kaldırılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde,

“…

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde, “…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde, “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16 ve 39’uncu maddelerinde açıklandığı üzere, işçilik ücretleri için getirilen istisna dışında, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde istekliler tarafından her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki veya ikiden fazla hane olacak şekilde gösterilmesine imkan tanınmış ve toplam teklif tutarının mutlak suretle virgülden sonra iki hane olacak şekilde gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir. Dolayısı ile iş kalemleri için teklif edilen tutarların virgülden sonra iki veya daha fazla hane olacak şekilde gösterilmesi hususunda isteklilere bir seçimlik hak tanınmıştır. Kuşkusuz bu hakkı kullanan isteklilerin de gerek birim fiyatlar ve gerekse toplam tutar için yapılan hesaplamalarda yine anılan Tebliğin 16’ncı maddesinde açıklanan aritmetik hata ve yuvarlama kurallarına dikkat etmeleri gerekmektedir. Bu çerçevede, iş kalemlerinin birim fiyatları ve toplam fiyatları için virgülden sonra iki veya daha fazla hane olacak şekilde yapılmasına imkan tanınan hangi hesaplama yöntemi seçilmişse, aritmetik hata ve yuvarlamaya ilişkin kurallar dikkate alınmak suretiyle ilgili hesaplamaların yapılması zorunluluk arz etmektedir.

Anılan düzenlemeler ışığında itirazen şikâyete konu husus incelendiğinde;

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ekinde toplam 56 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, iş kalemlerinin miktarları ile birim fiyatları ayrı ayrı gösterilmek suretiyle her bir iş kalemi için teklif edilen tutarın ve toplam teklif tutarının virgülden sonra iki hane olacak şekilde hazırlandığı ve 56 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlara yönelik yapılan hesaplamalarda aritmetik hata ve yuvarlama hatası yapılmadığı, 56 iş kalemi için teklif edilen toplam birim fiyatların toplanması suretiyle bulunan toplam teklif fiyatı hesaplanırken ise 784.926,32 TL olarak hesaplanması gereken tutarın 784.926,31 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin 16.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği,

İhaleye iki isteklinin katıldığı, en düşük teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının başvuru sahibinin teklif fiyatından 220.860,96 TL daha düşük olduğu ve bu isteklinin teklifinin de geçici teminat mektubunun sunulmaması ve teklif mektubuna teklif bedelinin yazı ile yazılmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Görülmüş ve incelemeye konu ihale sürecinde, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkellerin yansımasını bulmadığı anlaşıldığından, hukuka aykırılık içermeyen idare işlemine yönelik olarak yapılan başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi