KİK Kararı: 2012/UY.I-4592

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4592
BAŞVURU SAHİBİ:
Mudes İnş. Hazır Beton Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., İBRAHİM GÖKÇE SK. NO : 7 KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Kaptanpaşa Mah. Atatürk Cad. No:1 75100 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/110421 İhale Kayıt Numaralı "Ardahan Üniversitesi Misafirhane Ve Sosyal Tesis Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 04.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ardahan Üniversitesi Misafirhane ve Sosyal Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mudes İnş. Hazır Beton Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3887 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Ardahan Üniversitesi Misafirhane ve Sosyal Tesis Yapımı” işinde benzer iş olarak B-III grubu iş bitirme belgesi istendiği, idarece firmalarının sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin tadilat ve onarım iş bitirme belgesi olduğu gerekçesi ile benzer iş bitirme belgesi olarak kabul görmediği, İdarenin B-II grubu benzer iş bitirme belgesi istediği fakat anılan grupların veya herhangi bir işin bakım, onarım, tadilat, yıkım, ikmal deprem güçlendirme vb. işlerin benzer iş olarak kabul edilmeyecektir şeklinde herhangi bir açıklamaya yer vermediği, firmalarına ait iş bitirme belgesinin ihtisas hastanesi olması, kapsam gereği özelliği bulunan yapım işi olması ve büyüklük sebebi ile B-II grubuna dahil olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan Ardahan Üniversitesi Rektörlüğünün “Ardahan Üniversitesi Misafirhane ve Sosyal Tesis Yapımı” işidir.

04.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli teklif vermiş olup, Özgür İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Ekrem Topçu & Evren Yerdelen Makro Mühendislik İş Ortaklığı ile Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti. & Sönmezler Müh. Etüt Danış. İnş. Mak. Tic. Ltd. Şti. & Demirkol Müh. İnş. Emlak Tur Gıd. San ve Tic Ltd Şti. İş Ortaklığı teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin idari şartnamenin 7.5.1. maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağlamadığı için, Mudes İnşaat Hazır Beton Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılmış, 2008 Yapı İnş. Nak. Taah. Gıda Oto. Orm. Ürünleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti & Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifi ise aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş ancak söz konusu istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bahse konu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde;

_“İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde

“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B III. Grup Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır. (EK:3 / S:15)

Başvuru sahibi Mudes İnşaat Hazır Beton Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenmiş olan “H.Ü. Merkez Kampusu Çocuk Hastanesi Tadilat ve Büyük Onarımları” işi ile ilgili olarak 28.06.2005 tarih ve B.30.2.HAC.0.70.80.00/2352 sayılı “İş Deneyim Belgesi” (Yüklenici-İş Bitirme) belgesi sunulmuştur.

Söz konusu iş bitirme belgesinde,

“İş sahibi :Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü

İşin adı : H.Ü. Merkez Kampusu Çocuk Hastanesi Tadilat ve Büyük Onarımları

İşin yapıldığı yer :Ankara (Merkez)

Uygulanan yapı tekniği :Tadilat ve Onarım (63079 m2)

Yüklenici adı soyadı

veya ticaret ünvanı :Mudes İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş ortaklığı ise ortaklık oranları :-

İlk sözleşme bedeli :4.062.346.500.000 TL (4.062.346,50 YTL)

Toplam sözleşme bedeli :6.738.270.026.719 TL (6.738.270 YTL)

Sözleşme tarihi :09.09.2002-23022

Sözleşme Devredilmişse;

1. Devir tarihi:
2. Devir tarihindeki iş tutarı
3. Devir tarihinden sonraki iş tutarı

İşin geçici kabul/tasfiye veya

iskan tarihi :16.06.2005

Belge tutarı :6.738.270.026.719 TL (6.738.270 YTL)” ,

bilgileri yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından teklif ekinde iş deneyimini tevsik için sunulmuş olan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenmiş olan benzer işe uygun olmadığı için Mudes İnşaat Hazır Beton Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenlemiş olan Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğünden 14.11.2012 tarih ve 19286 sayılı yazı ile “Belgeye konu iş kapsamında yeni bir bina yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise yapı inşaat alanına ait bilgiler ve bu hususu tevsik edici belgeler, belgeye konu iş kapsamında yapılmış olan işlerin detaylı listesi ve teknik şartnamesi” istenilmiş olup anılan idarece gönderilen 23.11.2012 tarih ve 5551 sayılı yazıda söz konusu iş kapsamında yeni bir bina yapılmadığı bildirilmiş olup yazı ekinde gönderilmiş evrakların incelenmesinden sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında Büyük Çocuk Cerrahi Servisi, Çocuk Beyin Cerrahi Servisi, Enfeksiyon Hastalıkları Servisinin tadilat ve onarımları ile mekanik teçhizat ve ekipmanların yenilenmesi, hijyenik hepafiltreli klima santralları tesis edilmesi işlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer işler;

“(B) Üstyapı (Bina) İşleri

….

III.Grup:Bina İşleri

1.BII. Grup İşler

2.BI. ve BII.Grup işler dışındaki bina işleri” olarak,

B II Grubu işlerin ise,

“II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

_16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)” _olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Ardahan Üniversitesi Rektörlüğünün “Ardahan Üniversitesi Misafirhane ve Sosyal Tesis Yapımı” işi olduğu, söz konusu iş kapsamında üniversite misafirhanesi ve sosyal tesisi inşa edileceği ve İdari Şartname’de benzer iş olarak sadece B III Grubu işlerin belirlendiği, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan “H.Ü. Merkez Kampusu Çocuk Hastanesi Tadilat ve Büyük Onarımları” işine ait iş deneyim belgesi kapsamında yeni bir bina imalatı yapılmadığı, sadece onarım ve tadilat işi yapıldığı, bu nedenle istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin B III Grup Bina İşleri kapsamında yer almadığı anlaşıldığından idarece bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi