KİK Kararı: 2012/UY.I-4590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4590
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., AZİZ MAHMUTOĞULLARI CADDESİ HAYAT 4 APT. KAT:1 NO:4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi (Diyarbakır Bölge Müdürlüğü), Hindibaba Cad. No:10 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/98913 İhale Kayıt Numaralı "Mezra Beldesi (Beytüşşebap-Şırnak) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi (Diyarbakır Bölge Müdürlüğü)tarafından 28.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mezra Beldesi (Beytüşşebap-Şırnak) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2012 tarih ve 37256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait anahtar teknik personel olarak gösterilen Aptullah Güreli’ye ait Kasım 2011 dönemine ilişkin hizmet dökümünün sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat teklif dosyasında ilgili dönemlere ait Aptullah Güreli’ye ilişkin hizmet dökümlerinin yer aldığı, ihale komisyonu tarafından teklif dosyasında gerçekleştirilen incelemelerde bahse konu duruma ilişkin herhangi bir eksikliğin olduğunun ifade edilmediği ve teklif dosyasının yeterli bulunarak okunduğu bu durumdan ise Aptullah Güreli’ye ait geriye doğru bir yıllık hizmet dökümlerinin tam olarak yer aldığının anlaşıldığı, verilen SGK hizmet dökümlerinin idare tarafından teyit amaçlı SGK İl Müdürlüğü’nden sorgulanması gerektiği ayrıca mevzuat uyarınca anahtar teknik personelle ilgili toplam 30 günü aşmayan SGK kesintisinin kesinti sayılmayacağı dolayısıyla idarenin belirttiği şekilde Aptullah Güreli’ye ait SGK hizmet dökümü eksik olsa dahi kesinti süresinin 30 günü aşmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihaleye ait idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde en az beş yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisinin anahtar teknik personel olarak istendiği tespit edilmiştir. Söz konusu personelin mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesine göre, Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin, % 80 ortaklık oranı ile pilot ortak, Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise % 20 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu görülmüştür. Bahse konu ihalede anahtar teknik personel olarak Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. çalışanı inşaat mühendisi Aptullah Güreli’nin gösterildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası’ndan alınan anahtar teknik personel için oda kayıt belgesi ve Aptullah Güreli’ye ait hizmet bildirimi belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ilan tarihi 30.07.2012 olan başvuru konusu ihale için teklif dosyası kapsamında Aptullah Güreli’ye ait 07/2012-08/2011 dönemine ilişkin 1 yıl 360 günü kapsayan SGK hizmet dökümlerinin sunulduğu fakat anılan şahsa ait Kasım 2011 (11/2011) dönemine ilişkin SGK hizmet dökümünün sunulmadığı tespit edilmiştir. İtirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde ise, anılan şahsa ilişkin 11/2011 dönemine ait SGK hizmet dökümüne yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında anahtar teknik personel için gösterilmesi gerekli SGK hizmet dökümü belgelerinde eksiklik olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını ifade ettiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 37.1.1 inci maddesinde ise ”37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz. …” açıklaması yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen düzenleme ve açıklamaları çerçevesinde, isteklilerin söz konusu ihalenin ilan tarihi olan 30.07.2012 tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Gerek Yönetmelikte yer verilen “Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” düzenlemesi; gerekse Tebliğde yer alan “Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.” açıklaması çerçevesinde otuz günü aşmayan kesintilerin isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakacak nitelikte kesintiler olmadığı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, sigortalı hizmet listesinde otuz gün ve altında gerçekleşen eksik günler isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmayacaktır.

İhale ilan tarihi olan 30.07.2012 olan başvuru konusu ihalede, başvuru sahibinin 07/2012 döneminden başlamak üzere geriye doğru on iki ayı aşacak şekilde SGK hizmet dökümü sunduğu, ancak bu hizmet dökümleri arasında 11/2011 döneminin yer almadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından son bir yıllık süre içerisinde anahtar teknik personel Aptullah Güreli’ye ilişkin 11 aylık diğer tüm hizmet dökümlerinin eksik gün olmaksızın, bir başka ifadeyle sigortalı hizmet listesindeki prim ödenen gün sayısının her ay 30 gün olmak üzere kalan 11 aylık döneme ilişkin toplam 330 gün olarak sunulduğu görülmüştür. Bu bağlamda, anahtar teknik personel olarak gösterilen Aptullah Güreli’nin, ilan tarihi olan 30.07.2012 tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı 30 günü aşmamaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri kapsamında, 2011/11 dönemine ilişkin 30 günlük hizmet dökümünün teklif dosyası kapsamında sunulmamış olması başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmemektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Başarı İnşaat Nak. Gıda Ürün. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi