KİK Kararı: 2012/UY.I-4586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UY.I-4586
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekyön Tünel Teknolojileri İnş. Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti., 1420 CAD. 1470 SK. NO: 96 İVEDİK OSB. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızılcahamam Beldiye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Akçay Mah. Cengiz Topel Cad. No:8 06890 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/144845 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizce Yapılan Hamam İnşaatı Çerçevesinde E-89 Karayolu Üzerinden 2 Adet 300 Mm Çapında 250 Mt Mesafade Çelik Borunun Çekilmesi İşinin Yatay Sondaj Sistemi Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızılcahamam Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü)tarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemizce Yapılan Hamam İnşaatı Çerçevesinde E-89 Karayolu Üzerinden 2 Adet 300 Mm Çapında 250 Mt Mesafade Çelik Borunun Çekilmesi İşinin Yatay Sondaj Sistemi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekyön Tünel Teknolojileri İnş. Hidrolik Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4266 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teklif mektubunda mail adresleri ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmiş olmalarına rağmen bu adreslere aşırı düşük teklif sorgulaması için herhangi bir tebligat yapılmadığı, idarece antetli adres beyanlarına sehven yazdıkları faks numarasına tebligat yapıldığı beyan edilmekteyse de kendilerince kullanılmayan ve sehven yazılan bu numaranın kendileriyle alakası olmadığı ancak adres beyanının yazıldığı bu kağıdın antet kısmında doğru olan faks numarasının matbu olarak yazılı olduğu, kaldı ki aşırı düşük sorgulama yazısını tebliğ edemeyen idarenin kesinleşen ihale kararını kendilerine tebliğ edebildiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin makine park bildirimi olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Belediyemizce yapılan hamam inşaatı çerçevesinde E-89 Karayolu üzerinden 2 adet 300 mm çapında 250 mt mesafede çelik borunun çekilmesi işinin yatay sondaj sistemi yapılması işi ” olarak ifade edildiği,

30.10.2012 tarihinde yapılan ihalede 4 adet doküman satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmamasından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermemesinden teklifinin reddedildiği, ihalenin en düşük teklifi veren Ayma Yapı Mim. Müh. Müş. San.Tic.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 7 nci maddesinde “ (1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

(2) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(4) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin resmi elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.

(5) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

(6) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik hükmünün İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde de düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu” nda telefon numarasının 0312-3860565, faks numarasının 0312-3860569 ve e-posta adresinin ise tekyontunel@ozkanlargrup.com olarak belirtildiği, aynı mektubun 5 inci maddesinde “ Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum ” seçeneğinin kabul edildiği,

Yine başvuru sahibince sunulan adres beyanı belgesinde ise telefon numarasının 0312-3860565, faks numarasının, 0312-3860669 ve e-posta adresinin tekyontunel@ozkanlargrup.com olarak belirtildiği, teklif mektubunda belirtilen 0312-3860569 faks numarasıyla adres beyan belgesinde belirtilen 0312-3860669 faks numarasının her ne kadar birbirini tutmadığı anlaşılıyor olsa da, söz konusu antetli belgenin alt kısmında belirtilen matbu faks numarasının teklif mektubuna uygun olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının fakslanması işleminin adres beyanına ilişkin belgedeki faks numarasına yapıldığı ifade edilmişse de, kesinleşen ihale kararının bildiriminde söz konusu faksın çalışmadığının tespit edildiği belirtilmektedir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü uyarınca teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabileceği hususuna rağmen, idarece söz konusu teklif mektubundaki faks numarasına veya e-posta adresine bildirim yapılması yerine, ihaleye katılabilmek için teklifle birlikte sunulması gerekli bulunmayan ve yeterlik belgesi olmayan adres beyanı başlıklı belgedeki bilgilerin dikkate alınması suretiyle yapılan tebligatın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki idarece kesinleşen ihale kararının teklif mektubundaki faks numarasından gönderilmesi suretiyle başvuru sahibine bildirimin ulaştırılabildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif mektubunda e-posta adresine bildirim yapılabileceğinin de kabul edilmesine karşın, idarece e-posta yoluyla bildirim yapıldığına ilişkin bir bilgi veya belgeye de ihale dosyası içerisinde rastlanılmamıştır.

Bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine Parkı” başlıklı 5 inci maddesinde “ a.Sondaj makineleri yüklenicinin mukavele ve eklerindeki hükümlere uygun ve ön projeyi gerçekleştirebilecek kapasiteye haiz makineleri hususunda idare ile mutabakat temin etmesi açısından yüklenicinin sondaj makineleri ile ilgili aşağıdaki bilgileri haiz bir bildirimi idareye tevdi ve onaylatması zorunludur.

1. Cinsi

2. Marka ve tipi

3. Motorların güçleri ve hangi sistemi tahrik ettikleri

4. Kapasitesi

5. Çap ve mesafe kapasitesi

a. İdarece yatay sondaj projesinde belirtilen maksimum çapın en az bir üst çap seviyesinde kuyu açabilmelidir.

b. İdarece yatay sondaj projesinde belirtilen mesafenin en az % 40?ı kadar daha uzun mesafeye ulaşabilmelidir.

6. Taşıyıcı ve varsa çekici cins, marka ve tipi

7. Taşıyıcı makinesi toplam ağırlığı

8. Sondaj makinesi toplam ağırlığı

9. Makine ve beraberindeki teçhizat ve ekipman listesi.

b. Yardımcı Makineler Yüklenici aşağıda (X) işareti ile belirtilmiş yardımcı makine ve cihazları iş yerinde bulunduracaktır.

( X ) Su tankeri 1 Adet ( Asgari 5 m3?lük)

(X ) Kompresör 1 Adet

( X ) Jeneratör 1 Adet

( X ) Elektrik kaynak makinesi 1 Adet

( X ) Oksijen kaynak takımı 1 Adet

( X ) Alın Kaynak Makinesi 1 Adet

( X ) Meyil ölçme cihazı 1 Adet” düzenlemesi yapılmıştır .

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,

“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,

“…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik belgelerinin idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılması durumunda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde de paralel bir düzenlemeye yer verilmesi zorunlu olduğu halde, başvuruya konu ihaleye esas İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin, Teknik Şartname’nin 5 inci maddesinde istenilen belgelere yönelik bir düzenleme içermediği görülmüştür.

Kaldı ki, ihale komisyonu tarafından, tekliflerin her bir istekli için ayrı ayrı düzenlenen belge kontrol tablosu üzerinden değerlendirildiği cetvelde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen her bir belge için ayrı bir satır açıldığı, ancak Teknik Şartname’nin 5 inci maddesinde istenilen belge için ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla, İdari Şartname’de yer verilmemesi nedeniyle yeterlik belgesi niteliğine sahip olmayan söz konusu belgenin teklifle birlikte sunulmasının gerekli olmadığının belge kontrol cetvelinin düzenlenme şeklinden de anlaşılabileceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirtilmeyen söz konusu belgenin yüklenici tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiği Teknik Şartname’nin 5 inci maddesinde açıkça belirtildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu belgeyi ihaleye katılım aşamasında sunmamasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekyön Tünel Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi