KİK Kararı: 2012/UY.I-4542

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4542
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş., DR MEDİHA ELDEM SOKAK NO:39/6 YENİŞEHİR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı), Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/574512 İhale Kayıt Numaralı "Suruç Ovası Pompaj Sulaması Projesi Taşbasan Sol Sahil 1.Kısım Şebeke Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığıtarafından 24.06.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Suruç Ovası Pompaj Sulaması Projesi Taşbasan Sol Sahil 1.Kısım Şebeke Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.11.2012tarih ve 37428sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4187sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 04.10.2011 tarih ve 2011/UYI-3356 sayılı Kurul kararının mahkeme kararı ile iptal edildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiğinin ortaya konulduğu, bu doğrultuda idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Mahkeme kararı doğrultusunda kabul edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği, anılan Mahkeme kararında da taraflarının ihale dışı bırakılmasına ilişkin bir açıklama bulunmadığı, ayrıca söz konusu ihalede en uygun teklifin kendilerinin olduğu bu çerçevede idarenin Mahkeme kararına uyarak ihaleyi üzerlerinde bırakması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Anılan Kamu İhale Kurulu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin esas olarak ihalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemine yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulun önce başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. adlı isteklinin ardından da ihale üzerinde bırakılan Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. ile Özdoğanlar Taa. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin açıklamalarını incelediği, bu inceleme sonucunda “İncelenen ihalenin ön yeterlik ilanı 27.12.2010 tarihinde, ön yeterlik değerlendirmesi 20.01.2011 tarihinde yapılmış, bu değerlendirmede yeterli bulunan isteklilere 06.04.2011 tarihinde 18.05.2011 tarihine yapılacak ihaleye katılabilecekleri bildirilmiştir. İki aşamalı olarak yapılan belli istekliler arasında ihale usulünün amacı öncelikle adayların katılım yeterliklerini tespit etmek daha sonra yeterli bulunan istekliler arasında fiyat rekabeti oluşturmaktır. Dolayısıyla, bu usulle kurgulanan bir ihale sürecinde, istekliler ön yeterlik değerlendirmesinden geçtikten sonra fiyat tekliflerini hazırlamaktadırlar. İncelenen ihalede, isteklilere ön yeterlik değerlendirmesinin sonucunun 06.04.2011 tarihinde bildirilmesi karşısında, ilgililerin fiyat tekliflerini bu aşamadan sonra hazırlayacakları ve bu tarihte de güncel olan kamu idareleri fiyatlarının 2011 yılına ait olduğu açık olduğundan 2010 yılına ait fiyatlarla aşırı düşük teklif açıklaması yapmaya hukuki olanak bulunmamaktadır.” gerekçeleriyle başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığını tespit ettiği, bu değerlendirmelerin ardından aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olan zemin sınıfı bilgisinin idare tarafından isteklilere verilmediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

Konuyla ilgili Ankara 2. İdare Mahkemesinin 01.06.2012 tarihli ve E: 2011/2321 K: 2012/1469 sayılı kararı incelendiğinde ise ilk derece mahkemesinin zemin sınıfının isteklilere verilmemesinin ihalenin iptal gerekçesi olmayacağı ve bu yönüyle alınan kararın hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Kurulu ve Ankara 2. İdare Mahkemesinin kararı bir arada değerlendirildiğinde, Mahkemece Kurul kararında yer alan iptal gerekçesinin hukuka aykırı olduğunun tespit edildiği, buna karşın başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği, bu haliyle Kurul kararındaki iptal gerekçesi ortadan kalkmakla birlikte anılan isteklinin teklifinin reddinin uygun bulunmasına ilişkin tespitin hukuka aykırı olduğunun belirtilmemesi nedeniyle 04.10.2011 tarih ve 2011/UY.I-3356 sayılı kararın Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile ilgili kısmının geçerliliğini koruduğu, gerek Mahkeme kararı gerekse bu karara ilişkin alınan 15.08.2012 tarih ve 2012/MK-270 sayılı kararın başvuru sahibi hakkında icrai (yenilik doğurucu) bir hüküm içermediği, dolayısıyla anılan isteklinin 14.11.2012 tarihli dilekçesinin Kurul kararına itiraz niteliğini taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurumumuz tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı sonucuna varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi