KİK Kararı: 2012/UY.I-4534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4534
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepniler İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., ESENLER MAH. ÇETİN EMEÇ CAD. YILMAZ AKYÜREK SK. ÇEPNİLER APT. NO : 3/A ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı), Karaca Ibrahım Mahallesı Mese Sokak Kültür Sarayı Sanayı Sıtesı Arkası 1 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67971 İhale Kayıt Numaralı "Klü. Kavaklı Yerleşkesi Büyük Onarım Kapsamında Bina Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 02.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırklareli Üniversitesi Kavaklı Yerleşkesi Büyük Onarım Kapsamında Bina Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Çepniler İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.’nin ihalenin iptaline yönelik olarak 17.10.2012tarih ve 34722sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3814sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin ödenek yetersizliği nedeniyle iptal edildiği, idarenin ihalenin iptal edilmesine ilişkin yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin işlem tesis ederken işlemin sebep unsurunun hukuka uygun olması gerektiği, sebep unsurunun da somut olay ve durumlara dayanması ve ölçülü olması gerektiği, idarenin Kanun’un temel ilkelerini gözetmeksizin ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlanmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 57’inci maddesine göre idarelerin malî yönetim ve kontrol sistemleri, harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşmaktadır. Anılan Kanun’un 58’inci maddesinde ise, ön malî kontrolün harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsayacağı, ön malî kontrol sürecinin, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşacağı ve yönetimin sorumluluğu çerçevesinde yürütüleceği açıklanmıştır. Yine bu maddede harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî kontrollerin, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usûl ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemlerin Maliye Bakanlığınca belirleneceği ve idarelerin bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu konuda düzenleme yapabilecekleri hükmü mevcuttur.

Bu hüküm çerçevesinde Maliye Bakanlığı’nca belirlenen İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 3’üncü maddesinde ön mali kontrol, idarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, harcama programı, finansman programı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrol olarak tanımlanmış, 11’inci maddesinde ön mali kontrolün danışma ve önleyici niteliği haiz olmakla birlikte mali karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı olmadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin 04.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Karine Müh. Mim. İnş. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Namık Kemal Yücel’in şikayet başvurusu üzerine alınan 02.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Karine Müh. Mim. İnş. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi Çepniler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale kararı ve ihale evraklarının ön mali kontrol yapılabilmesi amacıyla 22.08.2012 tarihinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale işlemlerinin, ön mali kontrol aşamasında İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın idarenin malî karar ve işlemlerinin idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, harcama programı, finansman programı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu çerçevesinde kontrol edileceğine ilişkin düzenlemesi bağlamında değerlendirildiği ve düzenlenen rapordaişin yaklaşık maliyetinin 2.998.871,97 TL, ihale onay belgesine göre kullanılabilir ödenek tutarının 2.500.000,00 TL, muhasebe kayıtlarında ise ilgili harcama kalemindeki ödenek miktarının 702.721,00 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 2.329.000,00 TL teklif edildiği, ihale onay belgesinde teklif edilen fiyat ile mevcut ödenek arasındaki farkın nasıl karşılanacağının belirtilmediği tespit edilerek, ihaleye çıkılmadan önce yaklaşık maliyeti, yıllara sari yapım işlerinde ise en az yaklaşık maliyetin % 10’unu karşılayacak ödeneğin temin edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede idareden, 21.05.2012 tarihli ihale onay belgesinde 2.500.000,00 TL olarak belirlenen kullanılabilir ödenek tutarının tespitine dayanak teşkil eden belgeler ve 21.05.2012 tarihinden 23.08.2012 tarihli ön mali kontrol raporuna kadar geçen süreçte ödenek miktarının azalmasının nedenlerine ilişkin belgeler istenmiştir. Gönderilen cevabi yazıda ilgili harcama kaleminde başlangıçta 1.150.000,00 TL ödenek bulunduğu, ihale onay belgesi alınırken sehven 2.500.000,00 TL yazılarak hata yapıldığı, başlangıçta ödenek zaten yeterli olmadığından o kalemdeki miktarın azalmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla ihaleye ödeneği olmadan çıkıldığı, mevcut durumda da ihale konusu işin bedelini karşılayacak ödeneğin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlandığından, başvuru sahibinin ihalenin iptali işleminin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu, idarenin takdir yetkisini aşarak ihaleyi iptale ettiği iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü hilafına ihaleye çıkıldığı anlaşıldığından bu hususta gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ödeneği olmadan ihaleye çıkılması işlemine ilişkin gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi