KİK Kararı: 2012/UY.I-4528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4528
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmed Medikal Gıda Nakliye Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., DR SELAHATTİN YAZICIOĞLU CADDESİ KUPİK APT. B BLOK NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Devlet Hastanesi Baştabipliği, Nur Mah. D.Bakır Yolu Üzeri 10 Km. Vali Ozan Cad. 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/140000 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Ameliyathane Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 05.10.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2012 Mali Yılı Ameliyathane Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Marmed Medikal Gıda Nakliye Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35489sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3943sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olması ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne yer verilmiş olup anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “iş” kelimesinin yapım işlerini ifade ettiği belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin CII grubunun üst başlığı “Isıtma-Soğutma, Havalandırma ve İklimleme Tesisatı İşleri” olup grup kapsamında “Isıtma tesisatı işleri”, “Soğutma tesisatı işleri”, “Havalandırma tesisatı işleri” ve “İklimlendirme tesisatı işleri” yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ’in DIV grubunun üst başlığı “1 KV Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri” olup bu grup kapsamında ise “Kuvvet dağıtım tesisatı”, “Topraklama ve koruma sistemleri”, “Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri”, “Jeneratör tesisatı” ve “Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” işleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer iş tebliğinde yer alan C/ II ve D/ IV grubu işler ile iş deneyim belgelerinde kamu veya özel kurum/kuruluşlarına daha önce yapılmış olan hastane işi veya ameliyathane yoğun bakım veya merkezi sterilizasyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine ve Elektrik Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş olan “2009 Mali Yılı 3 Kalem Tıbbi Cihaz (Hemodiyaliz Cihazı, Merkezi Sterilizasyon Cihazı ve Tüp Pnomatik Transfer Sistemi) Alımı” işine ait bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihale; inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı iş gruplarından oluşan bir yapım işi ihalesi olup İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş kapsamında sayılan “hastane işi”, ameliyathane yoğun bakım işi” ve “merkezi sterilizasyon işi” ifadelerinde geçen “iş” kelimesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “iş” kelimesinin yapım işlerini ifade ettiği yönündeki 3’üncü maddesi de dikkate alınarak “yapım işi” olarak anlaşılması gerektiği açıktır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve tıbbi cihaz alımına ilişkin bir mal alımı ihalesi sonucunda düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin incelemeye konu yapım işi ihalesinde iş deneyimine yönelik kriterlerin karşılanması amacıyla kullanılması mümkün olmadığından anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi