KİK Kararı: 2012/UY.I-4526

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4526
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Alüminyum Plastik İnşaat Taah.Toptan Dağıtım Tic. ve Paz. Ltd. Şti., YENİDOĞAN MAH. DEMİRCİLER SİTESİ 2015 SK. NO : 2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Özel İdaresi (İmar Ve İnşaat Daire Başkanlığı), Atakent Mahallesi Yaşar Doğu Caddesi No: 01 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/104858 İhale Kayıt Numaralı "Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1Adet 28 Derslikli İ.Ö.O.,1 Adet 7 Derslikli Derslikli Anaokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Özel İdaresi İnşaat ve Yapı Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 12.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1Adet 28 Derslikli İ.Ö.O.,1 Adet 7 Derslikli Anaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Star Alüminyum Plastik İnşaat Taah. Toptan Dağıtım Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin 12.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2012tarih ve 35815sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4005sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;sunulan iş deneyim belgesinin benzer işler kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının hatalı olduğu, sunulan belgeye konu işin Tebliğ'de yer alan B-III grubu dışında başka bir gruba dahil edilemeyeceğinden B-III grubu işler dahilinde değerlendirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının, “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1Adet 28 Derslikli İ.Ö.O.,1 Adet 7 Derslikli Anaokulu İnşaatı” şeklinde belirtildiği, şikâyete konu ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve toplam iki kısımdan oluştuğu, idari şartnamenin 7’nci maddesinde _“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina ) İşlerinden B/III Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümleridir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde; “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almakta olup, ekinde yer alan listede B.III grubu işlerin, B.II grubunda yer alan işler ile, ayrıntılı şekilde tek tek belirlenmiş B.I ve B.II grubu işler dışında kalan bina işleri olduğu ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin anılan maddesi incelendiğinde, idare tarafından B.III grubu işler benzer işler kapsamında belirlenmiş olup, isteklilerin iş deneyimini tevsik için sunacakları belgelere konu işlerin B.III grubunda yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Mersin Valiliği İl Özel İdaresi tarafından 28.07.2011 tarihinde düzenlendiği, belgeye konu işin adının Mersin Tarsus Çağlayan İ.Ö.O. 14 Derslik Kat İlavesi İnşaatı olduğu, belgeye konu işe ait İKN’nin 2009/48391 olduğu, sözleşme tarihinin 12.08.2009 ve geçici kabul tarihinin 18.12.2009 olarak belirtildiği anlaşılmış olup, belge tutarının ise 393.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden ihale komisyonunun belgeye konu işi B.III grubu işler çerçevesinde değerlendirmediği, ancak B.III grubu işler dahilindeki tamamlama (ilave) işleri olarak değerlendirilebileceği belirtilmiş olup belge uygun görülmediğinden başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye hitaben yazılan şikâyet dilekçesinde, sunulan belgeye konu işin kat ilavesi işi olduğu, tek sözleşmeye ilişkin olarak gerçekleştirildiği, geçici kabulünün yapıldığı, söz konusu işin mevzuatta tanımı yapılan yapım işi tanımına uyduğu, benzer işlere ilişkin bir gruba dahil edilmesinin zorunlu olduğu ve ancak B.III grubu işler kapsamına dahil edilebileceği belirtilmiştir.

Öncelikle ihalenin şikâyete konu ikinci kısmına ilişkin iş tanımına bakıldığında, işin 7 Derslikli Anaokulu İnşaatı Yapım İşi olduğu ve işin yüklenicisinin başlangıçtan itibaren yeni bir bina yapacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından benzer işler belirlenirken, ihale konusu işin yapı tekniği, niteliği ve büyüklüğü göz önüne alınmak suretiyle, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan listedeki gruplardan birinin veya birkaçının seçileceği, tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri gibi işlerde katılımın ve rekabetin arttırılmasına yönelik olarak benzer iş grupları listesinde belirtilen gruplara ilişkin onarım ve tamamlamaların da söz konusu gruplarla beraber benzer iş tanımına katılabileceği, bu hususların hiçbirinin mümkün olmadığı durumlarda idarelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümler doğrultusunda benzer iş tanımını yapabilecekleri anlaşılmıştır.

İhale komisyonları tarafından, iş deneyim belgelerinde yer alan iş konularının benzer işler kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceğine bakılırken, tanımlanmış olan benzer işler ile ihale konusu işin yapı tekniği, büyüklüğü ve nitelik bakımından karşılaştırma yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde benzer iş tanımının belirlenmesi sırasında izlenmesi gereken yol ve yöntemlere yer verilmiş olup, anılan usul de göz önünde bulundurulduğunda bina işlerine ilişkin her yapım işinin bir benzer iş grubuna dahil edilmesi durumunun zorunluluk olmadığı, bazı işlerin benzer iş grupları dışında veya benzer iş gruplarının onarım, tamamlama gibi bağlantılı işleri içerisinde de değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

İdareler tarafından değerlendirmenin benzer yapı tekniği ve işin büyüklüğü bakımından yapılması ve Kurul’un benzer bir konu olan ikmal inşaatlarına ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine yönelik istikrar kazanmış kararlarında, ikmal inşaatının maliyetinin işin tamamına oranına ve ikmal inşaatı kapsamında yapılan işlerin benzer işlerde tanımı yapılan işlerin yapım tekniğine ve karakteristiğine bakılarak karar verildiği hususları göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin geçerliliğine karar verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kat ilavesi işi olduğu, B.III grubu işlerin komple bina yapımı işlerine ilişkin olduğu, üst yapı ve bina yapım işleri yapı tekniği ve karakteristiği değerlendirilirken temel işlerine ilişkin imalatların mutlaka göz önünde bulundurulması gerektiği, başvuru sahibinin sunduğu işin yapı tekniğinde yalnızca kat ilavesi olmasının açıklanan hususa ters düştüğü anlaşıldığından, sunulan belgenin B.III grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmış olup idarenin söz konusu işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

İhalenin şikâyete konu ikinci kısmına ait yaklaşık maliyetin 928.442,44 TL olduğu anlaşılmış olup, Kanunun 56’ncı maddesinde belirtilen başvuru bedelleri de göz önüne alındığında başvuru sahibi tarafından 1.305,00 TL yatırılması gerekirken 2.612,00 TL yatırıldığı anlaşılmıştır. Fazla ödendiği tespit edilen 1.307,00 TL’nin de başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İhalenin 2. Kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi