KİK Kararı: 2012/UY.I-4449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4449
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Bektaş, BİRLİK MAHALLESİ 393.CADDE 471.SOKAK NO:6/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Konya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ek Hizmet Binası Necip Fazıl Mah. Meram Yeni Yol Cad. No:152 Konya 42090 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/76483 İhale Kayıt Numaralı "Eski Bina Asansör Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 03.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eski Bina Asansör Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Deniz Bektaş’ın 08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince31.10.2012tarih ve 35754sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3989sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye Kamu İhale Kurulu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yaptığı, ancak teknik şartname ve uyulması zorunlu standartlar dikkate alındığında projenin teklif edilen fiyatlarla yapılamayacağı, ihale metrajları ile açıklamadaki metrajların örtüşmediği, genel giderlerin eksik veya yetersiz hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif alınmak suretiyle çıkılan ihalede, işin adı İdari Şartnamenin ikinci maddesinde “Eski bina asansör yapım işi” olarak tanımlanmış olup, ihalede sekiz adet ihale dokümanı satın alındığı, yedi isteklinin ihaleye teklif verdiği, 06.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tekno-Lift Asansör San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Deniz Bektaş – Mert Asansör’ün teklifinin, şirket müdürünün görev süresini gösterir belge bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; bunun üzerine idareye yapılan 17.07.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine isteklinin gerçek kişi olduğu anlaşıldığından teklifin yeniden değerlendirmeye alındığı,

İhaleye ilişkin olarak Kuruma aynı başvuru sahibince 06.08.2012 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun 29.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3430 sayılı kararında; “…idarece 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra bir sınır değer tespit edilmesi ve bu sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken bir sınır değer belirlenmediği ve ihalede herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir .

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihaledeki geçerli tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine uygun olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60’ıncı maddesine, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 39 ve 45 inci maddelerine ve ihale mevzuatına uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” şeklinde karar verilmiştir.

Kurulca verilen 29.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3430 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine idarece geçerli teklifler dikkate alınarak 294.748,29 TL sınır değer belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren tek istekli Tekno-Lift Asansör San. Tic. A.Ş.’ne 10.09.2012 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartnamenin birinci maddesinden ihale konusu yapım işinin “ Hastane eski binasında bulunan iki adet 1600 kg’lık hasta asansörünün demontajının yapılması, mevcut kuyunun genişletilmesi ve yeni kuyu içerisine 1 adet 2000 kg’lık hasta asansörü ile 1 adet 1600 kg’lık hasta asansörü yapılması ” işlerini kapsadığı, Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde “ İşçilikle ilgili olarak, teknik şartnamede yer verilmeyen tüm malzemeler için imalatlar, montaj ve demontajlar için Bayındırlık Bakanlığı’nın Birim Fiyat ve Tariflerindeki pozlara ait teknik özellikler geçerlidir. ” düzenlemesi yer aldığı, asansörlere ilişkin özelliklerin 12’nci maddede ayrıntılı olarak yer aldığı görülmektedir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 veya 2012 yılı verilerinde ihaleye konu nitelikte iki adet asansör için analizlere ve birim fiyatlara yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklif alma suretiyle yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, ortalama bir yaklaşık maliyetin hesap edildiği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklinde açıklama dikkate alındığında isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yapacakları açıklamalarda asansör için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösteren fiyat teklifi ile açıklama yapmasına imkan verildiği açıktır.

Gerek yukarıda aktarılanlar, gerek ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında özel imalat gerektirdiği anlaşıldığından, idarece analizlerin hazırlanmaması ve aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek sıralı iş kalemleri listesinin yer almamasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmış olup, sorgulamaya cevap veren istekli tarafından proforma fatura ve analizler sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde;

“ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Tekno-Lift Asansör San. ve Tic. A.Ş.’nin 14.09.2012 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, açıklamasında Aksoz Makine San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 24.09.2012 tarihli 20.575,20 TL tutarında proforma faturanın, Final Asansör Otomatik Asansör Kumanda Sistemleri Tic. ‘den alınan 16.520,00 TL tutarında SMMM onay ve beyanı bulunan proforma faturanın, Yükseliş Asansör, Armağan Asansör, Fupa Asansör ve Redeko Uluslararası Restorasyon Dek. Dış Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaların sunulduğu anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında idareye sunduğu proforma faturaların incelenmesinden, Fupa Asansör İnş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan 26.09.2012 tarihli, 19.667,06 Euro tutarındaki proforma faturada; “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan maliyet/satış tutarı tesbit tutanağındaki ağırlık ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederiz. ”şeklinde beyan ve bir adet mühür bulunduğu görülmekle birlikte, beyanda bulunan meslek mensubunun kimlik bilgilerinin ve iletişim bilgilerinin proforma faturada yer almadığı,

Redeko Uluslararası Restorasyon Dek. Dış Tic. A.Ş.’den alınan 29.06.2012 tarihli “ ..Yapım işi Şartnamesinde belirtilen ve asansörlerin yenilenmesi için gerekli olan elektrik malzemelerinin temini, teslimi ve montajı ” içerikli 16.107,59 TL tutarında proforma faturada “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan maliyet/satış tutarı tesbit tutanağındaki ağırlık ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyan, TÜRMOB kaşesi ve imza bulunmakla birlikte, ilgili meslek mensubunun adı ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca ilgili belgelerin meslek mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, bu unsurları taşımayan iki adet proforma faturanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından Tekno-Lift Asansör San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Tekno-Lift Asansör San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi