KİK Kararı: 2012/UY.I-4422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4422
BAŞVURU SAHİBİ:
S T Y İnşaat Turizm Tic. Ve San. Ltd. Şti. - HAPA Müh. İni. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, OĞUZLAR MAHALLESİ 1.CADDE 1397.SOKAK (ESKİ 34.SOKAK) NO:7 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma Ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu 9. Km 06530 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/43634 İhale Kayıt Numaralı "Çorum Alaca Arazi Toplulaştırma Ve Tigh Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığıtarafından 14.08.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Çorum Alaca Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi” ihalesine ilişkin olarak STY İnşaat Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hapa Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35436sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3930sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından aşırı düşük açıklamalarının “Mülakatların Değerlendirilmesi ve Parsel Planlaması Yapılması” iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği, bu iş kalemine ilişkin olarak analize yer verilmediği ancak Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları sağlayan Ağören Müh. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin idareye sunulduğu, bahse konu iş kaleminin analiz girdilerinin malzeme olarak bilgisayar, işçilik olarak harita ressamı, teknisyen ve harita mühendisi yer alacağı, analiz girdilerine bakıldığında iş kaleminin harita ve kadastro işi olduğu ve fiyat açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2 nci maddesine göre yapılması gerektiğinden bu yönde açıklamada bulunulduğu halde idare tarafından uygun görülmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1–45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Ön yeterliği 25.04.2012 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede, 22 adayın başvuruda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde kısa listeye alınan 11 adayın 14.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye davet edildiği, adayların tamamının teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun yetkili kişilerle imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.071.282,51 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu değerin altında teklif veren Güvensoy İnş. San. AŞ. - Emiroğlu Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile başvuru sahibi İş Ortaklığından 17.08.2012 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak idareye açıklama sunmalarının istenildiği, ön görülen süre içerisinde açıklama sunan Güvensoy İnş. San. AŞ. - Emiroğlu Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının, 1 ve 6 no’lu iş kalemine ilişkin analizlerindeki aritmetik hatanın resen düzeltilmesi sonucu tespit edilen tutarların teklif cetvelinde bu kalemler için belirtilen tutarlardan daha yüksek olduğu ve “Mülakatların Değerlendirilmesi ve Parsel Planlaması Yapılması" iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı gerekçeleriyle, başvuru sahibinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının, “Stabilize malzeme nakli” iş kalemine ilişkin analizde dikkate alınması gereken K Katsayısı 169,53 iken isteklinin K Katsayısı için 176 sayısının dikkate alındığı, ayrıca “Mülakatların Değerlendirilmesi ve Parsel Planlaması Yapılması" iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından 08.10.2012 tarihinde idareye aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinin mevzuat aykırı olduğu iddiasıyla şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.10.2012 tarihli işlemi ile başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinden K katsayısın tespitine ilişkin gerekçesinin, K katsayı değerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2011 yılı için yayımlanan değerin 169,53 olduğu, ihale tarihinde K Katsayısının istekli tarafından dikkate alınan 176 değeri olduğunun tespitiyle bu yöndeki iddiasının yerinde görüldüğü, ancak sunulan açıklamanın “Mülakatların Değerlendirilmesi ve Parsel Planlaması Yapılması" iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı yönündeki gerekçeye ilişkin iddiaların uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesinin “Mülakatların Değerlendirilmesi ve Parsel Planlaması Yapılması" iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı gerekçesi olduğu anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin incelenebilmesi için gerekli olan belgelerden yaklaşık maliyet hesap cetveli, sınır değer hesap cetveli, 17.08.2012 tarihli yazı ekinde teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilerek açıklama talep edilen isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdi listesi, söz konusu iş kalemlerine ilişkin isteklilere verilen analiz formatı, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan her bir iş grubu ve /veya iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan analizler, şayet analizler farklı iş kalemlerinden oluşturulmuş ise her bir iş kalemine ilişkin alt analizler/yardımcı analizler, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tarifleri, teklif bileşenlerine ilişkin olarak idareye açıklamada bulunan isteklilerin açıklamaların bulunmadığı tespit edilmiş olup söz konusu belgeler 09.11.2012 tarihli yazıyla idareden talep edilmiş idare tarafından 15.11.2012 tarihli yazı ekinde gönderilmiştir

15.11.2012 tarihinde Kurum kaydına alınan belgelerin incelenmesi neticesinde,

İncelemeye konu “Çorum Alaca Arazi Toplulaştırma ve TİHG Projesi” işi için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 33 adet iş kalemi yer aldığı,

33 iş kaleminden “Stabilize nakli”, “Kaba tesviye yapılması”, “Tarla içi yol yapımı (4m genişlik)”, “Stabilize malzeme temini”, “Stabilize malzeme serilmesi, sıkıştırılması”, “Toprak etütlerin yapılarak toprak sınıflanması haritaların oluşturulması”, “Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel planlamasının yapılması” ve “Makine ile yapılan derin kazılar” adlı iş kalemleri olmak üzere toplam 8 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri olarak belirlendiği,

Söz konusu iş kalemlerinin belirtildiği sıralı iş kalemleri listesi ile bu kalemlerden her bir iş kalemi için “sıralı analiz girdileri” listesinin hazırlandığı ve bu listede sıralı analiz girdileri içerisinde açıklama istenilmeyecek girdilerin de neler olduğunun belirlendiği, açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdi listesine teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilerek açıklama talep edilen başvuru sahibi dahil iki istekliye gönderilen 17.08.2012 tarihli sorgu yazısı ekinde, analiz formatının ise ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamasının uygun görülmeme gerekçesine dayanak olan “Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel planlamasının yapılması” iş kaleminin tarifinin, “Malik bazında mülakatlar değerlendirilerek, içinde sabit tesisi bulunan parsellerin belirlenmesi, kamu ortak kullanım payının belirlenerek işletmelere ait net 1. Derece arazi varlıklarının belirlenmesi, talepler işletme büyüklükleri, sabit tesisi durumu, eski mülkiyet haritası vb. dikkate alınarak, işletmelerin yerleştirileceği blokların belirlenmesi, sulama durumu ve yukarıdaki kriterler dikkate alınarak, parsellerin blok içerisinde yerleştirilmesi, projelerde parsel planlaması idarece gerekli görülmesi halinde yeniden düzenlenmesi, ilan edilmesinin sağlanması, itirazların değerlendirilmesi, ihtiyaç olunması halinde ilgili mevzuatındaki miktar kadar yeniden planın yapılması, (idarenin talebi üzerine defaten yapılan işlemler için ayrıca ödenmez)” şeklinde olduğu,

1 hektar alan için birim fiyatın verilmesi istenilen söz konusu iş kalemi kapsamında tanımlanan işler için idarece hazırlanan analizinin

Poz No:

Analizin Adı:

Ölçü Birimi Ha

7067/TRGM-1

Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel planlamasının yapılması

Poz No

Cinsi

Ölçü

Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

(TL)

Tutarı

(TL)

1302

Bilgisayar

sa

0,5

1,56

0,78

Açıklama istenilmeyecek

105

Harita ressamı

sa

0,5

11,06

5,53

103

Teknisyen

sa

0,5

15,80

7,90

102

Mühendis

sa

1

22,64

22,64

Toplam

36,85

%25 Müteahhit Karı ve Genel Giderler

9,21

1 Ha Fiyatı

Toplam

46,06

Şeklinde olduğu ve bu kalem için açıklama istenilmeyecek analiz girdisinin ise bilgisayar girdisi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde teklif birim fiyatlı işlerde teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlere yer vermeleri gerektiği,

45.1.5’inci maddesinde, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “ kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “ kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “ kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “ kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmalarının yeterli olduğu,

45.1.7’nci maddesinde istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının analiz sunulması yerine geçeceği,

45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olamayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği,

Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin, neler olduğu, isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1–45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacağı, sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği,

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.

45.1.13’üncü maddesinin devamındaki bu maddenin alt maddelerinde ise analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin taşıması gereken asgari şartların neler olduğu açıklanmıştır.

Bahse konu alt maddelerden birincisi olan 45.1.13.1’inci maddesinde tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma fatura sunularak açıklama yapılması halinde proforma faturada yer alan bilgiler ile proformanın taşıması gereken onay şartlarının nasıl olacağı, proforma fatura sunulması halinde Ek-O-5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği,

45.1.13.2’nci maddesinde isteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde fiyat teklifinde yer alan bilgiler ile fiyat teklifinin taşıması gereken onay şartlarının nasıl olacağı, fiyat teklifi sunulması halinde Ek-O-6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceğinin yanında şayet istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olacağı belirtilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan her bir iş kalemi için isteklinin açıklamasında mutlaka analize yer verilmesi gerektiği anılan Tebliğin 45.1.3’üncü maddesinde açıklanırken açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmadan açıklama yapılabilmesi halleri ise anılan tebliğin yukarıda belirtilen 45.1.5, 45.1.7 ve 45.1.13 üncü maddesinin son paragrafında açıklanmıştır.

45.1.13.2’nci maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” yönündeki düzenlemeden açıklamaya konu iş kaleminin harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin iş kalemleri olması halinde analiz sunmak yerine fiyat teklifinin sunulmasının yeterli olacağı anlamının çıkarılamayacağı, söz konusu düzenleme ile bu konuya ilişkin fiyat teklifi sunulması halinde Ek-O-6 Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesine gerek bulunmadığı hususu açıklanmıştır.

Bu çerçevede incelemeye konu “Mülakatların değerlendirilmesi ve parsel planlamasının yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinden ve idare tarafından hazırlanan analizinden işin harita, kadastro ve/veya proje işi olduğu, analiz girdilerinin malzeme olarak 0,5 saat karşılığı bilgisayar girdisini, işçilik olarak da 0,5 saat karşılığı harita ressamı, 0,5 saat karşılığı teknisyen ve 1 saat karşılığı mühendis girdilerinden oluştuğu, isteklinin bu girdilerden oluşan analiz örneğine veya bu girdileri içeren fiyat teklifine açıklamasında yer vermesi halinde bu kaleme ilişkin analiz sunma şartının sağlanabileceği anlaşılmıştır.

Sorgulamaya tabi tutulan bu iş kalemine ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınan 1 hektara ilişkin birim fiyatın 36,85 TL (kârsız fiyat) + 9,21 TL (%25 müteahhit kârı ve genel gider) olmak üzere toplam 46,06 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından bu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde idarece belirlenen %25 müteahhit kârı ve genel gider hariç olarak dikkate alınan 36,85 TL birim fiyatın altında 28,00 TL fiyat öngörüldüğü, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasında sorgulamaya giren toplam 8 iş kalemleri için teklif edilen fiyat ile teklif edilen kar ve genel gider fiyatının belirtildiği hesap cetveline de yer verildiği, bahse konu hesap cetvelinde bu kalem için ön görülen 28,00 TL birim fiyatın 11,00 TL’sinin kâr ve genel gider olduğu bilgisinin yer aldığı, açıklamasında bu kalem için analize yer vermediği, sadece 1 hektarın fiyatının 17,00 TL olduğu bilgisi içeren Ağören Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 23.08.2012 tarihli fiyat teklifine yer verildiği, fiyat teklifinin üzerine “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bu yönüyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu kaleme ilişkin olarak açıklamasında analiz sunulmadığı gibi sunulan fiyat teklifinin de bu kaleme ilişkin birim fiyat tarifinde yer alan analiz girdilerini içermediği tespit edildiğinden idare tarafından başvuru sahibinin açıklamasının bu iş kalemine ilişkin analiz sunulmadığı gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi