KİK Kararı: 2012/UY.I-4415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/068
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 21.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4415
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Göğde - Mahmut Akın İş Ortaklığı, CUMHURİYET MAHALLESİ CUMHURİYET CADDESİ 1955 SOKAK SOYDAN APT. NO:2 KAT:2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İncilipınar Mahallesı Fevzi Çakmak Bulvarı No:234 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/58747 İhale Kayıt Numaralı "Merkez İbrahim Cinkaya Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 06.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkez İbrahim Cinkaya Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Osman Göğde - Mahmut Akın İş Ortaklığı’nın 18.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.10.2012tarih ve 33216sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3644sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tutulduğu ve sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatının gönderildiği, örnek analiz formatının incelenmesinde girdi cinslerinin ayrı ayrı belirtildiği (malzeme, işçilik, makine, diğer), yazılı olarak aşrı düşük açıklaması yapan firmaların söz konusu analiz formatına bağlı kalması, girdi cinslerinin ayrı ayrı gösterilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine göre zorunluluk olduğu, ihale komisyonlarının da incelemelerini bu doğrultuda yapmalarının gerektiği,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Yıldırım İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.'nin yaptığı aşırı düşük açıklamasında; açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin teklif cetvelinde belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri analizinde analiz girdilerinden ince-kalın BA demiri, çimento, kum, çakıl, hafriyat ve moloz, kireç vb. malzemeler yapının bünyesinde kullanılmakta olup isteklilerce teklif edilen fiyatların fabrika ve ocak fiyatları olduğu, şantiyeye gelene kadar arada geçen işlemlerin teklife ve analizlere yansıtılmadığı (nakliye, yükleme boşaltma vb), eksik ve hatalı maliyet açıklaması yapıldığı, söz konusu nakliye iş kalemlerinin de teklif cetvelinde bulunması gerekirken bulunmadığı, isteklinin imalat miktarı ile idarenin imalat miktarları arasında kabul edilebilir mertebeden daha fazla farklar olduğu, malzeme ve işçilik dahil proforma faturalarda ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı, söz konusu fiyatların işletmedeki fiyatlar olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işlerinde “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3…. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “İbrahim Cinkaya Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı” işi olup anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle 06.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verilmiş olup idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek bu sınır değerin altında teklif veren Çağatay Yıldız İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıldırım İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 11.06.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. İdare tarafından anılan firmalara gönderilen yazıda isteklilerden 38 iş kalemine ilişkin açıklama yapılması istenilmiş ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmiştir. 06.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Çağatay Yıldız İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış, Yıldırım İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

Yıldırım İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin açıklaması ekinde; maliyet icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği Hesap Cetveli ile aynı cetvelde açıklama istenilen iş kalemlerinden 34’üne ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarını kullanarak oluşturulan Birim Fiyat Listesi sunulduğu (bu fiyatların genel giderler ve müteahhitlik karı hariç fiyatlarının üzerine firma tarafından belirlenmiş kar ve genel giderin dahil edildiği,) analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığını gösterir ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını gösterir Liste ile beton çelik çubuğu nakliyelerine ilişkin NAK.03 ve NAK.04 poz nolu iş kalemleri ile Özel İnş.-2 “30x60 ebatlarında 2 cm kalınlığında bej mermer ile döşeme kaplaması” ve “Dizel motorlu yangın pompası 12m3/h 60 mms” iş kalemlerine ilişkin 4 adet analiz, “dizel motorlu yangın pompası” ve “bej mermere” ilişkin 2 adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve söz konusu proforma faturalar üzerinde SMMM tarafından anılan Tebliğde belirtilen ibareye yer verildiği, söz konusu analizlerde öngörülen işçilik maliyetlerinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücret düzeyinde olduğu görülmüştür.

Yıldırım İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyeti oluşturan pursantaj listesinde yer alan iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin adı geçen istekli tarafından verilen açıklamada; açıklama istenmeyen yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemlerinin teklif cetvellerinde belirtilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarenin yaklaşık maliyetindeki metrajlar/miktarlar ile Yıldırım İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin metrajlarının karşılaştırılmasında;

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerin oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması nedeniyle anılan iş ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği açıktır. Bu bağlamda bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemlerinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu ve idarenin de anılan firmanın açıklamalarını uygun görmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu olan iş kalemlerinde metrajlarının uygun olduğu değerlendirilmiştir. Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan teklif ettiği imalat miktarları ile idarenin yaklaşık maliyetleri arasında kabul edilebilir mertebeden daha fazla farklar olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapasımda açıklama istenilen iş kalemleri arasında beton çelik çubuğu nakliyelerine ilişkin NAK.03 ve NAK.04 poz nolu nakliye iş kalemlerinin yer aldığı, anılan isteklinin bu iş kalemlerinden NAK.03 ve NAK.04 poz nolu iş kalemlerine ilişkin analiz sunduğu, söz konusu analizlerin analiz girdilerinin açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama istenilen Özel İnş.-2 “ 30x60 ebatlarında 2 cm kalınlığında bej mermer ile döşeme kaplaması” iş kalemi ile “ Dizel motorlu yangın pompası 12m3/h 60 mms ” iş kalemlerinin girdisi malzemelere ilişkin 2 adet proforma fatura sunulduğu, söz konusu iş kalemlerinin diğer analiz girdilerine ilişkin açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında beton çelik çubuğu nakliyelerine ilişkin NAK.03 ve NAK.04 poz nolu iş kalemlerinin yer alması, isteklinin “ Dizel motorlu yangın pompası 12m3/h 60 mms” iş kaleminde analizinin malzeme ve montaj bedeli olarak oluşturulduğunun ve analizde öngörülen fiyattan fazla bir tutarda hesap cetvelinde bu iş kalemine ilişkin birim fiyatın belirtildiği ve Özel İnş.-2 “30x60 ebatlarında 2 cm kalınlığında bej mermer ile döşeme kaplaması” iş kaleminde de isteklinin sunduğu analizin birebir İdarenin analiziyle aynı olduğunun görülmesi karşısında yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğundan başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi