KİK Kararı: 2012/UY.I-4314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4314
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekçeler İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., UĞUR MUMCU CAD. KIRÇİÇEK SK. NO : 4/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Giresun İl Özel İdaresi Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No: 421 Giresun 28159 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/89417 İhale Kayıt Numaralı "Giresun İl Özel İdaresi Binası-Meclis Binası Ve Kültür Sitesi İnş." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Özel İdaresi tarafından 06.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Giresun İl Özel İdaresi Binası-Meclis Binası ve Kültür Sitesi İnş.” ihalesine ilişkin olarak Tekçeler İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 21.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2012 tarih ve 33888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3729 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının metrajlardaki farklılıklar ve proforma fatura ekinde alış ve satış faturalarının sunulmaması gerekçeleriyle uygun görülmediği, proforma fatura ile ilgili değerlendirmenin yürürlükte olmayan mevzuat hükümleri dikkate alınarak yapıldığından uygun olmadığı, metrajlarla ilgili maddi etki üzerinden değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Giresun İl Özel İdaresi Binası - Meclis Binası ve Kültür Sitesi Yapım İşi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif olarak belirlenen 16 isteklinin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Bikan Müh. İnş. Taah. Nakl. Harf. Tur. San Tic. Ltd. Şti., Metron Yapı Proje İnş. Taah. Tic ve Beton. San. AŞ, Tekçeler İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti., Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Bikan Müh. İnş. Taah. Nakl. Harf. Tur. San Tic. Ltd. Şti., Metron Yapı Proje İnş. Taah. Tic ve Beton. San. AŞ, Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından, Tekçeler İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddelerinde, ihale komisyonunun diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının% 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesinde; “İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği maddeleri uyarınca;

İdarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı k?r ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi ve isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede de aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

İhale işlem dosyası ve idarenin 02.11.2012 tarihli ve 4338 sayılı yazı ve ekleri kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nde tüm iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki tutarlarının oranına göre sıralandığı, açıklanması gereken iş kalemlerinin hangileri olduğuna ilişkin belirlemenin yapıldığı ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin bir tablo oluşturulduğu, idarenin 28.08.2012 tarihli ve 95 sayılı aşırı düşük teklif açıklama istemli yazısı ekinde açıklama istenilen 53 adet iş kalemine ilişkin tabloya ve açıklama istenilmeyen 20 adet analiz girdisine ilişkin tabloya yer verildiği belirlenmiştir.

Bununla birlikte, “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi” ve “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi” ile sayısal veri içermeyen “Sıralı Analiz Girdileri Tabloları”incelendiğinde açıklama istenilen 53 adet iş kaleminden Y.23.014, Y.16.059/1A, Y.23.015, MSB.671, 16.062/1/MK, 21.011, 23.243/10, 18.111/11, 18.113/05, 25.048/1A, 27.525/BMK, 21.054, MSB.673, 19.023/1, 21.066, 27.581/MK, 22.009/3A, MSB.805/A, 27.528/3, 26.008/076A,Y.23.071, 18.465/1, 22.001/A nolu 23 adet iş kaleminin analiz girdilerinin belirlendiği, diğer 30 adet iş kaleminin analiz girdilerine ilişkin bir “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu” bulunmadığı, açıklama istenen iş kalemlerinden örneğin “Analiz 01’e ilişkin olarak “Yeni Fiyat Analizi” başlığı altında analiz girdileri, miktar ve birim fiyatın olduğu bir format oluşturulduğu, Özel B.F 01, Özel B.F 06’ya ilişkin de bu formatın kullanıldığı, ancak içeriklerinde analiz girdilerine, miktarlara ve birim fiyatlara yer verilmeksizin işin götürü bedeline yer verildiği, dolayısıyla “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi”nin hangi veriler esas alınarak belirlendiğinin anlaşılamadığı, aşırı düşük tekliflerin sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, iş kalemlerinin analiz girdileri, miktar ve birim fiyatları belirlendikten sonra açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun şeklide belirlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından açıklanması istenen iş kalemleri, anılan kalemlerdeki açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerin belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması vermeyen istekliler dahil olmak üzere ve yapılan mevcut açıklamalar dikkate alınmaksızın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi