KİK Kararı: 2012/UY.I-4290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4290
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Gör, SAVAŞ MAHALLESİ ZİYA GÖKALP CADDESİ NO:3 KAT:4 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Savaş Mah. M.Çakmak Cad. No:19 K:5 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/123748 İhale Kayıt Numaralı "Sahil Düzenlenmesi Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sahil Düzenlenmesi Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydın Gör’ün 12.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012 tarih ve 35319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3904 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak verilen diplomada Kamu İhale Kanunu'nun 62'nci maddesinin h fıkrasında yer alan hüküm gereğince mühendislik diploma sahibinin en az beş yıl şirket ortaklığının % 51 hissesine sahip olması şartına uymadığı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde, “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” şeklinde yapılan düzenleme ile isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenmiştir.

İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde ise benzer işler, “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-XVIII. grup İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” şeklinde düzenlenmiştir. Buna göre iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi/diplomanın kullanılması halinde isteklilerin inşaat mühendisliğine ilişkin diplomayı sunması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin h bendinde, “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzellidokuzbin dokuzyüzelliyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddenin onbirinci fıkrasında ise, “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince bir ihaleye tüzel kişi tarafından teklif verilmesi halinde iş deneyimini göstermek üzere mimar ya da mühendis ortağın mezuniyet belgesi/diplomasının kullanılması durumunda, mühendis ya da mimar ortağın en az beş yıldır en az % 51 şirket hissesine sahip mimar veya mühendis olması, bu durumun da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ile tevsik edilmesi gerekmektedir.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Deren Enerji İzol. İnş. Taah. Müh. Tar. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK031.1/Y standart formu kullanılarak Erdinç Caner Eraslan için % 99 ortaklık oranı ile bu belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Deren Enerji İzol. İnş. Taah. Müh. Tar. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespiti yapılarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı belge sunulmuş, iş deneyim belgesi olarak da Erdinç Caner Eraslan’ın diploması verilmiştir.

Deren Enerji İzol. İnş. Taah. Müh. Tar. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait 25.01.2012 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre şirketin 18.01.2012 tarihinde kurulduğu, 07.03.2012 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre şirket ortaklarının Erdinç Caner Eraslan ile Özlem Eraslan olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişi olduğu, iş deneyim belgesinin tüzel kişi ortağı inşaat mühendisi Erdinç Caner Eraslan’a ait diploma olduğu, anılan kişinin şirket hissesinin % 51’inden fazlasına sahip olduğu, ancak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın sağlanmadığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle Deren Enerji İzol. İnş. Taah. Müh. Tar. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken ihale anılan istekli üzerinde bırakılarak idarece mevzuata aykırı işlem tesis edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Deren Enerji İzol. İnş. Taah. Müh. Tar. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi