KİK Kararı: 2012/UY.I-4277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4277
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayberk İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., SEYRANTEPE MAHALLESİ NARİN SOKAK NO:16 KAT:1 D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Özel İdaresi (İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü), Ertuğrul Mahallesi Mimar Sinan Caddesi No: 3 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/109964 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ İli, Merkez, Bağcılık Müdürlüğü Labaratuar Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Özel İdaresi (İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü)tarafından 04.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tekirdağ İli, Merkez, Bağcılık Müdürlüğü Labaratuar Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayberk İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2012tarih ve 35702sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3982sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan bazı iş kalemlerine ilişkin fiyatların ve sorgulan bazı iş kalemlerine ilişkin miktarların düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği ancak sorgulama yapılmayan iş kalemlerinin fiyatlarına ilişkin bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen ihale konusu işte yaklaşık maliyeti oluşturan miktarlar ile teklife esas miktarların örtüşmesinin beklenmemesi gerektiği, başvuruya konu idare işleminin açıklanan nedenlerle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü yer almakta ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi, açıklama talebi ve açıklamaya ilişkin usullerin neler olduğu, Kanunun ilgili maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan düzenlemeler ile açıklanmaktadır.

Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…”

Açıklamaları ışığında, geçerli teklifler esas alınarak sınır değer hesabının yapıldığı ve 06.09.2012 tarihli, ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu yazı ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatına sahip tek istekli olan başvuru sahibi Ayberk İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 45 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve sunulan açıklamanın uygun görülmeyerek ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır .

Bu doğrultuda, başvuru sahibi Ayberk İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiaları incelendiğinde;

24.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin “açıklama istenilmeyecek kalemlerin hemen hemen hepsinde birim maliyetlerin oldukça düşük olması” ve “açıklama istenecek bazı kalemler içim öngörülen miktarların oldukça düşük olması” şeklinde ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Bilindiği üzere yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde; “…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…” açıklamasına yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının sınırları çizilmiştir.

Anılan düzenleme doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklinin teklifini oluşturan iş kalemlerinden birisi olmakla birlikte idarece belirlenen ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarından oluşan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nde yer almayan iş kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama istenilmemesinin yanı sıra, bu kalemlere ilişkin teklif fiyat ve miktarlarına ilişkin olarak da aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Zira anılan Tebliğin 45’inci maddesinde açıkça “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nde yer almayan iş kalemlerine yönelik bir sorgulamanın yapılmayacağı belirtilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin açıklama istenilmeyecek iş kalemlerinin fiyatlarına ilişkin yapılan değerlendirmeler sebebiyle açıklamasının uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine ilişkin ikinci gerekçeyi oluşturan, açıklama istenen bazı iş kalemlerine ilişkin miktarların yaklaşık maliyete esas miktarlardan oldukça düşük olduğu yönündeki tespite ilişkin yapılan incelemede ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu miktarlar ve bu miktarların birbirlerine oranlarının;

POZ NUMARASI

YAKLAŞIK MALİYETE ESAS MİKTARLAR

İSTEKLİNİN TEKLİFİNE ESAS MİKTARLAR

TEKLİF MİKTARI/YAKLAŞIK MALİYET MİKTARI (YAKLAŞIK DEĞER)

Y.16.059/1A

300,30 m3

353,044 m3

1,18

Y.23.015

16,538 ton

18,814 ton

1,14

Y.23.014

10,383 ton

16,766 ton

1,61

21.011

1.055,21 m2

1.371,261 m2

1,30

18.465/1

614,00 m2

750,80 m2

1,22

19.055/C1

344,56 m2

504,659 m2

1,47

21.210

270,00 m2

288,989 m2

1,07

25.048/1A

1.116,25 m2

1.167,166 m2

1,05

18.071/2/MK

107,72 m3

107,905 m3

1,01

27.531/MK

832,00 m2

1.054,667 m2

1,27

27.501/MK

646 m2

543,097 m2

0,84

ÖZEL-L1

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L12

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L10

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L26

1,00 adet

1,00 adet

1

27.535/MK

810,00 m2

478,251 m2

0,59

27.583/MK

810,00 m2

442,824 m2

0,55

ÖZEL-L11

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L14

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L24

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L3

1,00 adet

1,00 adet

1

26.006/166A

269,00 m2

363,736 m2

1,35

Y.16.056/A

78,00 m3

61,768 m3

0,79

27.581/MK

810,00 m2

539,111 m2

0,67

590-811

55,60 m2

43,498 m2

0,78

ÖZEL-L20

1,00 adet

1,00 adet

1

Y.23.241

859,00 kg

540,913 kg

0,63

26.005/039A

236,00 m2

292,893 m2

1,24

ÖZEL-L13

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L2

1,00 adet

1,00 adet

1

18.211

319,40 m2

288,989 m2

0,90

19.053/2

339,84 m2

228,410 m2

0,67

ÖZEL-L25

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L9

1,00 adet

1,00 adet

1

25.034/1

344,56 m2

466,448 m2

1,35

27.528/3

832,00 m2

688,911 m2

0,83

ÖZEL-L18

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L5

1,00 adet

1,00 adet

1

ÖZEL-L8

1,00 adet

1,00 adet

1

590-861

17,69 m2

16,016 m2

0,91

890-505

1,00 adet

1,00 adet

1

28.097

53,32 m2

12,383 m2

0,23

22.009/3A

24,52 m2

56,784 m2

2,32

165-722

19,20 m

44,408 m

2,31

15.140/4

567,00 m3

441,141 m3

0,78

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, çoğu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyete esas miktarların istekli tarafından teklifine esas alınan miktarlardan daha yüksek olmakla birlikte, istekli tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklifine esas alınan miktarların da yaklaşık maliyete esas miktarlardan fazla olduğu tespit edilmiştir.

Kuşkusuz anahtar teslimi götürü bedel olarak bir uygulama projesi kapsamında ihale edilen işlerde imalatlara ilişkin miktar hesabının ihale dokümanında yazan açık veriler esas alınarak değil bir proje üzerinden çıkarılıyor olması sebebiyle, yaklaşık maliyete esas miktarlar ile isteklilerin tekliflerine esas miktarlar arasında bazı farklılıkların olması normaldir.

Ancak başvuru sahibinin açıklamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin miktarları incelendiğinde, bazı iş kalemlerine ilişkin miktarların yaklaşık % 77 seviyesinde yaklaşık maliyete esas miktarlardan daha düşük olduğu ve özellikle 27.535/MK poz numaralı “Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması” iş kaleminde yaklaşık % 41, 27.581/MK poz numaralı “200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması” iş kaleminde yaklaşık % 33, Y.23.241 poz numaralı “Plastik doğrama yapılması ve yerine konulması” iş kaleminde yaklaşık % 37, 19.053/2 poz numaralı “Zemine oturan döşemelerde 4 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün extrüde polistren (XPS) köpük ile ısı yalıtımı yapılması” iş kaleminde yaklaşık % 43, 28.097 poz numaralı “Madeni konstrüksiyon profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” iş kaleminde yaklaşık % 77 oranında miktar düşüklüklerinin söz konusu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, her ne kadar ihale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel olarak gerçekleştirilecek olsa da anılan oranlarda miktar düşüklüklerinin makul seviyelerde kabul edilemeyeceği değerlendirilerek, yapılan açıklamanın bu gerekçe ile uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi