KİK Kararı: 2012/UY.I-4263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4263
BAŞVURU SAHİBİ:
Sönmez İnş. Nakliyat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti., ALKAHYA ATATÜRK MAH. TAŞKIN SK. NO : 1 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lapseki Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Atatürk Cad. 32 17800 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/113052 İhale Kayıt Numaralı "Lapseki Belediye Başkanlığı İçme - Kullanma Suyu Pik Su Boru Hatlarının Değiştirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lapseki Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 31.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Lapseki Belediye Başkanlığı İçme - Kullanma Suyu Pik Su Boru Hatlarının Değiştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Sönmez İnş. Nakliyat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 01.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2012 tarih ve 34526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3798 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Fikret Palas firması üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun “Kullanılacak malzemelerin proforma faturalarının bulunduğu ve yapılacak işlerle ilgili 2012 bayındırlık fiyatları kullanılarak hesap yapıldığı görülmüş ve savunmanın uygun olduğu kanaatine varılmıştır” denilerek şikayet başvurularının idare tarafından reddedildiği,

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilmiş analizlerde stabilize dolgu (15.140/İB-1) ve kum-çakıl dolgu (15.140/İB-8) yapılmasında İller Bankasının pozlarının kullanıldığı, 2012 İller Bankası birim fiyatı ile stabilize dolgu yapılmasının 1 m3’ünün 9,32 TL, kum-çakıl dolgu yapılmasının 1m3’ünün 9,75 TL olduğu, idareye yaptıkları şikayet başvurusundan da anlaşılacağı üzere iş mahalline en yakın taş ocağının 50 km mesafede olduğu, Lapseki’ye 1m3 stabilize dolgu malzemesinin fiyatının nakliye dahil 27 TL olduğu, Fikret Palas’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’ inci maddesinde;

“..

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

….

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

….

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

….

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.…

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale Lapseki Belediye Başkanlığı tarafından İçme - Kullanma Suyu Pik Su Boru Hatlarının Değiştirilmesi işi olup 31.08.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece verilen tekliflerin tamamı geçerli teklif olarak belirlenip sınır değerin 362.094,39 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Fikret Palas’ın 04.09.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 38’ inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır. İdarece anılan firmaya gönderilen yazıda 3 iş kalemine/gruplarına ilişkin açıklama yapılması istenildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen 3 iş kalemi/grubu;

1-LPSK-İÇM 1 Dış çapı Q90 mm HDPE PN 10 boru ve döşemesi,

2-LPSK-İÇM 2 Dış çapı Q110 mm PN 10 boru ve döşemesi,

3-LPSK İÇM 5 Q32 HDPE boru ile abone bağlantısı yapılması (stabilize dolgulu)

Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ise;

-36.130406/İB Q80 mm buşakleli vana,

-18.1732 Beton yol kırılması,

-15.140/İB-8 Tuvanen kum-çakıl serilmesi,

-18.190 Asfalt sökülmesi,

-36.13405/İB Q 100 mm buşakleli vana olarak belirtilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesinde imalatlara ilişkin analizler;

İş Kalemi/İş Grubu No:LPSK-İÇM.1

Dış çapı Q90 mm PE 100 PN 10 boru ve döşenmesi

Birimi TL/mt

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

14.160030

Her cins zeminde her derinlikte hendek kazısı

m3

15.140/İB-8

Tuvenan kum-çakıl dolgu

m3

15.140/İB-1

Stabilize dolgu

m3

18.189

Parke yol sökülmesi

m2

18.190

Asfalt sökülmesi

m3

18.190/İB-1

Asfalt kesilmesi

m2

36.08905

Dış çapı Q90 mm her çeşit HDPE boruların döşenmesi (özel parça döşenmesi dahil)

mt

36.0210105

Dış çapı Q90 mm her çeşit HDPE boruların alın kaynağı ile eklenmesi

ad

36.13406/İB

Q 80 mm buşakleli vana

ad

PİYASA

Dış çapı Q90 mm HDPE boru bedeli (özel parça dahil)

İmalat Toplamı

İmalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedeli olarak imalat toplamının %.....’u

Kar ve Genel Giderler

Dış çapı Q90 mm PE 100 PN 10 boru ve döşenmesi (1 mt fiyatı)

İş Kalemi/İş Grubu No:LPSK-İÇM.2

Dış çapı Q 110 mm PE 100 PN 10 boru ve döşenmesi

Birimi TL/mt

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

14.160030

Her cins zeminde her derinlikte hendek kazısı

m3

15.140/İB-8

Tuvenan kum-çakıl dolgu

m3

15.140/İB-1

Stabilize dolgu

m3

18.189

Parke yol sökülmesi

m2

18.190

Asfalt sökülmesi

m3

18.190/İB-1

Asfalt kesilmesi

m2

36.08906

Dış çapı Q 110 mm her çeşit HDPE boruların döşenmesi (özel parça döşenmesi dahil)

mt

36.0210106

Dış çapı Q 110 mm her çeşit HDPE boruların alın kaynağı ile eklenmesi

ad

36.13405/İB

Q 100 mm buşakleli vana

ad

PİYASA

Dış çapı Q110 mm HDPE boru bedeli (özel parça dahil)

İmalat Toplamı

İmalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedeli olarak imalat toplamının %.....’u

Kar ve Genel Giderler

Dış çapı Q110 mm PE 100 PN 10 boru ve döşenmesi (1 mt fiyatı)

İş Kalemi/İş Grubu No:LPSK-İÇM.5

Q 32 mm HDPE Boru İle Abone Bağlantısı Yapımı (Stabilize Dolgulu)

Birimi TL/mt

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

14.160030

Her cins zem. hendek kazısı (0-2 m)

m3

15.140/İB-1

Stabilize dolgu

m3

15.140/İB-8

Tuvenan kum-çakıl serilmesi

m3

18.189

Parke taşı, adi kaldırım sökülmesi

m2

17.2146

Mevcut taşlarla bordür yapılması

m3

17.2153

Mevcut taşlarla bordür yapılması

m

18.1732

Beton kırılması

m3

204-803/Ö

Q 32 mm PE boru bedeli ve döşenmesi

mt

İmalat Toplamı

İmalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedeli olarak imalat toplamının %.....’u

Kar ve Genel Giderler

Q32 mm HDPE Boru İle 1 Mt Abone Bağlantısı Yapılması (Stabilize Dolgulu)

şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede Fikret Palas tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde işin nasıl yapılacağına ilişkin açıklama ve ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/ gruplarına ilişkin 3 adet analiz ve alt analizler, boru maliyetlerinin tevsikine ilişkin alınmış 1 adet proforma fatura ve proforma faturaya dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmuştur. Proforma faturada maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve proforma fatura üzerinde YMM tarafından Tebliğde öngörülen beyana yer verildiği, analizlerde yer alan boru maliyeti, proforma faturadaki tutar ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu analiz girdilerini oluşturan maliyet kalemlerinin tevsikinde yukarıda belirtilen boru maliyetlerine ilişkin proforma fatura dışında açıklamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile İller Bankası birim fiyatlarının kullanılmak suretiyle yapıldığı, sunulan analizlerde firma kar ve genel giderlerinin öngörüldüğü, istekli tarafından sunulan analizlerin idarenin analiz formatına uygun olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilmiş analizlerde 15.140/İB-1 ve 15.140/İB-8 yapılmasında İller Bankasının pozlarının kullanıldığı, 2012 İller Bankası birim fiyatı ile stabilize dolgu yapılmasının 1 m3’ünün 9,32 TL, kum-çakıl dolgu yapılmasının 1m3’ünün 9,75 TL olduğu, iş mahalline en yakın taş ocağının 50 km mesafede olduğu, Lapseki’ye 1m3 stabilize dolgu malzemesinin fiyatının nakliye dahil 27 TL olması gerektiği iddiasının incelenmesinde;

Yukarıda yer alan açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesine ilişkin idarece düzenlenen analizlerde görüldüğü üzere analizlerde ayrı bir satır açılarak “İmalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedeli olarak imalat toplamının %.....’u ” denilmek suretiyle söz konusu iş kaleminin/grubunun imalatına giren her türlü maliyet kaleminin toplamının belirli bir oranı üzerinden istekli tarafından imalata giren her türlü malzemeye ait nakliye bedelinin öngörülmesinin istenildiği, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanmasında bu tutarın açıklama istenilen iş kalemleri/iş gruplarında %15 olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu iş kalemleri/ş gruplarında bu oranın analizlerde belirtildiği gibi imalata giren her türlü malzemeye ait nakliyeye ilişkin imalat toplamının %15 oranında nakliye gideri öngördüğü dikkate alındığında başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi