KİK Kararı: 2012/UY.I-4240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4240
BAŞVURU SAHİBİ:
Tevfik İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GEVRAN CAD. KITA APT. 1/3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı, Adakale Sokak No: 30 06420 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59356 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığıtarafından 12.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tevfik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2012tarih ve 31394sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3455sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle kendilerine tebliğ edilen 15.08.2012 tarihli Kesinleşen İhale Kararından Özbal İnş. Elk. Temz. Turzm. Orm. Ür. San. Ltd. Şti.-Ramazan Kama Ortak Girişimine ait teklifin iş deneyim belgelerinin geçerli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden birinin Diyarbakır Valiliği Hizmet Vakfı Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olduğu ve belgeyi düzenleyen idarenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olduğu, söz konusu belgenin de geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım işi olduğu, anahtar teslim götürü bedel üzerinden teklif alınan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 4 istekliye ait teklifin yeterlik kriterlerine ilişkin koşulların sağlanamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 10 geçerli teklif dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Tevfik İnş. Tic. Ltd. Şti.-Selim Tuğrul (Nokta Müh. Mim.) Ortak Girişimi dâhil olmak üzere 3 istekliye İhale Komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, belirlenen sürede açıklamalarını sunmayan 3 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akyapı İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları tebliğine istinaden “B-Üst Yapı (Bina) İşleri Grubu” işlerden III. grup Bina İşleri iş deneyim belgesi kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Bu iş için İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık diploması benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde,isteklilerden teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B III Grubu işlerinbenzer iş olarak kabuledildiğianlaşılmıştır.

Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti.- Ramazan Kama iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde,

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği,

Başvuruya konu ihalede, söz konusu iş ortaklığına ait teklif tutarının 5.640.000,00 TL olduğu ve ihalede teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzereiş deneyimi istenildiği dikkate alındığında, anılan iş ortaklığında özel ortak olan Ramazan Kama tarafından 1.128.000,00 TL, pilot ortak olan Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 4.512.000,00 TL tutarında iş deneyiminin sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Özel ortak olan Ramazan Kama tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla mezuniyet belgesinin sunulduğu, ilgilinin inşaat mühendisliği bölümünden 1989 yılında mezun olduğu, mezuniyetten itibaren geçen toplam yılının sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür.

Anılaniş ortaklığında pilot ortak olan Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafındaniş deneyimi tevsik amacıyla bir iş bitirme belgesi ile bir iş durum belgesinin sunulduğu,

Diyarbakır Hizmet Vakfı Başkanlığı tarafından, Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti-Öz Teknik İnş.Ltd.Şti. adına düzenlenmiş 03.07.2009 tarihli ve 1027 sayılı iş bitirme belgesinde, belgeye konu işin adının “T.J.K.Diyarbakır 2.Etap Hipodrom İnşaatı(25700m 2)”, sözleşme tarihinin 21.09.2008, geçici kabul tarihinin 05.04.2009, belge tutarının ise 9.350.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’ üncü maddesinde,

“1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır …” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca tek sözleşmeye ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları olduğu,

Bunlar dışında kalan gerçek veya tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için ise belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından iş deneyim belgesi düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Kurumumuz tarafından Diyarbakır Hizmet Vakfı Başkanlığına ait vakıf senedi ilgili vakıftan istenmiş ve gelen belgeler 19.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nuna göre kurulan vakıfların özel hukuk tüzelkişisi olduğu bilinmekte ve anılan vakfa ait vakıf senedi incelendiğinde ise, kendisine kanunla verilmiş herhangi bir görevinin bulunmadığı, sermayesinin tamamı veya bir kısmının herhangi bir kamu kurum veya kuruluşuna ait olmadığı tespit edilmiş olup söz konusu vakfın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda sunulan iş bitirme belgesinin söz konusu ihalede, iş deneyimi tevsik amacıyla kabul edilmesinin mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafındaniş deneyimi tevsik amacıyla sunulan diğer belgenin Mardin Artuklu Üniversitesi Yapım İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 29.11.2011 tarihli ve 987/2924 sayılı İş Durum belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Mimarlık ve Sanat Fakültesi Yapım İşi” ,sözleşme tarihinin 02.06.2010, ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme bedelinin 8.768.000,00 TL, belge tutarının ise 7.487.912,12 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgelerinin verilmesi”başlıklı 47 nci maddesinde “… (2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm doğrultusunda söz konusu belge kapsamında yapılan incelemede, ilk sözleşme bedelinin tamamlanmadığı ve işin devamı sırasında ilave bir iş artışının da olmadığı anlaşılmış olup anılan belgenin iş durum belgesi olarak düzenlenmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti.- Ramazan Kama iş ortaklığına ait teklifin İhale Komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminde, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılıKamu İhale Kanunu’nun 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanunun 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 29.11.2011 tarihli ve 987/2924 sayılı İş Durum belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Mardin Artuklu Üniversitesi Yapım İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bildirilmesine,

3. Özbal İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Diyarbakır Hizmet Vakfı Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 03.07.2009 tarihli ve 1027 sayılı iş bitirme belgesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına ilişkin şerhin belge üzerine düşülmesi hususunun Diyarbakır Hizmet Vakfı Başkanlığı’nabildirilmesine,

Oybirliğiile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi