KİK Kararı: 2012/UY.I-4239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4239
BAŞVURU SAHİBİ:
Dikte İnşaat Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti., EMİRBEYAZIT MAH. RECAİ GÜRELİ CAD. 13/4 MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Yapı Islerı Ve Teknık Daıre Baskanlıgı Köteklı Kampüsü 48500 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108288 İhale Kayıt Numaralı "Milas Sıtkı Koçman Meslek Yüksekokulu Atölyeler Ek Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı)tarafından 04.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Milas Sıtkı Koçman Meslek Yüksekokulu Atölyeler Ek Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dikte İnşaat Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 08.10.2012tarih ve 33593sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3680sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 17.09.2012 tarih ve 9787 sayılı kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin, teklif kapsamında sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin idari şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde öngörülen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmesi üzerine, idareye yaptıkları 24.09.2012 tarihli şikâyet başvurusunda; şirketlerinin ilgili mevzuat uyarınca bilançolarını yayımlatma zorunluluğu olmadığı, teklif ekinde idari şartnamenin 7.4.2.b maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10 uncu maddesine uygun olarak eşdeğer belge kapsamında bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını gösterir (KİK024.1/Y Standart Form) şirket muhasebecisi SMMM Murat Tevfik Ülkü tarafından düzenlenen ve anılan meslek mensubunun kaşe ve imzası bulunan belgenin sunulduğu ve söz konusu belgenin anılan meslek mensubunca şirket bilançolarının incelenerek ve standart formun açıklamalar kısmında yer alan “Cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir. Öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir.” şeklindeki düzenlemeye uygun olarak hazırlandığı, bilanço oranlarının doğru ve eksiksiz olduğu, buna karşın idarece, söz konusu belgede anlaşılamayan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecekken, idarece bu yola başvurulmadan karar verildiği belirtilerek, bu doğrultuda tekliflerinin yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak incelenmesini istediği, idarece şikayet başvuruna verilen cevapta; bilanço ve eşdeğer belgelerin yeterlilik kriteri olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı ve tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan şikayet başvurusu ekinde sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile teklif dosyasında sunulan bilanço ve eşdeğer belgenin farklı bilgiler içerdiği gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiğinin belirtildiği ancak, teklif dosyalarında eksik belge olmadığı, diğer yandan idarenin taraflarına bildirilen 17.09.2012 tarih ve 9787 sayılı kesinleşen ihale kararında; tekliflerinin teklif kapsamında sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin idari şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde öngörülen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, buna karşın idarece şikayet başvurusuna verilen 27.09.2012 tarih ve 10396 sayılı cevapta ise; tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği ancak tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı ve söz konusu yazılarda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

_10.1.1._Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

_10.1.2._İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

_10.1.3._Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2 nci maddesinde;

“a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

_b**)** İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. _

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 5 teklif verildiği, ihale komisyonu üyesi Mali Hizmetler Uzmanı Sümer Poyraz tarafından düzenlenen 13.09.2012 tarihli Mali Raporda; “ Dikte İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Açı Yapı İnşaat Taah. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançolarının sunmadıkları, SMMM tarafından düzenlenen Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan bilanço bölümlerinde yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktif ve dönen varlıklardan büyük olması, dönen varlıkların toplam aktiften büyük olması gibi tutarsızlıklar bulunduğu, tabloda yer alan bilanço rakamlarıyla yapılan hesaplamaların ihalede istenilen ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı…” ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu isteklilerinin tekliflerinin, sunmuş oldukları bilanço ve eşdeğer belgelerinin idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 13.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ak-Ser İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Başkent Alüminyum İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Dikte İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası incelendiğinde; SMMM Murat Tevfik Ülkü tarafından onaylı 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin bilanço değerleri ile bilanço oranlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu ve 30.06.2012 tarihli bilanço ve mizanın sunulduğu, söz konusu belgelerde anılan meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan son 3 yıla ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 1,13, öz kaynak oranının -0,09, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,01’e tekabül ettiğinin belirlendiği, bu itibarla idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde belirtilen özkaynak oranının en az 0,15 olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, söz konusu istekli tarafından sunulan SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda cari oran ile öz kaynaklar oranlarının yanlış olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilanço incelendiğinde, 2010 ve 2011 yıllarına ait bilançoda yer alan tutarların, anılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan tutarlarla örtüşmediği görülmüştür.

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan başvuru sahibi isteklinin, idari şartnamede istenen asgari kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunmuş olduğu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma (Standart Form: KİK024.1/Y) uygun olarak düzenlenen Bilanço Bilgileri Tablosunun ilgilinin bilançosu incelenerek hazırlanması gerekmektedir. Ancak, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan tutarların şikayet dilekçesi ekinde sunulan 2010 ve 2011 yılı bilanço tutarlarını yansıtmadığı ve teklif ekinde sunulan 30.06.2012 tarihli bilançonun mevzuat uyarınca istenilen yıl sonu bilançosu niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu belgenin ilgili mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından,idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Ayrıca, SMMM Murat Tevfik Ülkü tarafından düzenlenen Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan tutarların gerçeği yansıtmadığı anlaşıldığından, söz konusu tabloyu düzenleyen Murat Tevfik Ülkü hakkında inceleme ve/veya gereği yapılması için Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odası Birliğine bildirim yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin “teklifleri ekinde bilançonun sunulmadığı, bilanço yerine eşdeğer belge kapsamında sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunda anlaşılamayan hususların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği” iddiası, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen belgelerin idari şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosunun içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte bir eksikliğin bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Kararda belirtilen hususlara ilişkin SMMM Murat Tevfik Ülkü hakkında Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odası Birliğine bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi