KİK Kararı: 2012/UY.I-4232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4232
BAŞVURU SAHİBİ:
Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. San. Tic. Ltd. Şti., ÖVEÇLER MAHALLESİ 1042.CADDE 1295.SOKAK NO:4/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et Ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğü, Oguzlar Mah. Ceyhun Atif Kansu Cad. 1370. Sokak 10 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/77780 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Et Kombinası Müdürlüğü Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğütarafından 11.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizli Et Kombinası Müdürlüğü Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.10.2012tarih ve 34524sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3797sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) Sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun yanlış hazırlandığı ve bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin bütün iş kalemleri için açıklama sunduğu ayrıca, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen belgelendirme ve açıklama usullerine aykırı olduğu,

2 ) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin göstermiş olduğu anahtar teknik personelin başka bir istekli bünyesinde de çalıştığı ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “…

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü doğrultusunda, bir şikayet başvurusu üzerine alınan karar sebebiyle zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden bir kişinin menfaat ihlali veya ihlal tehlikesini ortadan kaldırmak amacıyla izlemesi gereken yol öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunarak başvuru üzerine alınan kararın uygun bulunmaması veya süresinde karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak değil, şikâyet başvurusu üzerine alınan ve kendisini hak kaybına uğratan veya uğratması muhtemel olan karar üzerine yasal süresi içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaktır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin şikâyet ve itirazen şikâyet süreci incelendiğinde;

02.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sonuçlandırılarak isteklilerden Hisar İnş. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı, Seç İnş. San. ve Tic. Tur. Ltd. Şti.-Set İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kararın 06.08.2012 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği,

Başvuru sahibi tarafından 09.08.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunularak, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri de dahil olmak üzere kendisinden daha düşük teklif fiyatına sahip olan 4 istekli tarafından gösterilen anahtar teknik personellerin ihale tarihinden geriye doğru bir yıllık dönemde başka firmalar bünyesinde de çalıştıklarının ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin öne sürüldüğü,

Anılan süreçte isteklilerden Metron Yapı Proj. İnş. Taah. Tic. ve Bet. San. A. Ş. tarafından da 13.08.2012 tarihinde aynı hususa ilişkin olarak bir başka şikâyet başvurusunun yapıldığı,

Başvuru sahibine gönderilen 27.08.2012 tarihli şikâyete cevap yazısı ile isteklilerden Seç İnş. San. ve Tic. Tur. Ltd. Şti.-Set İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Metaş İnş. İth. ve İhr. Hay. Gıd. Tic. Ltd. Şti. ve Ankas Grup İnş. Turz. Tic. A. Ş.-Hezen İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin başka firmalar bünyesinde çalıştığının ifade edildiği, aynı yazı ile Metaş İnş. İth. ve İhr. Hay. Gıd. Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin çalıştığı firmanın Seç Yapı İnş. Enerj. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun da belirtildiği, anılan firmanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve başvuru üzerine olsa da teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

13.09.2012 tarihli yazı ekinde ise başvuru sahibi ile isteklilerden Metron Yapı Proj. İnş. Taah. Tic. ve Bet. San. A. Ş. tarafından yapılan şikâyet başvuruları üzerine alınan 07.09.2012 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının gönderildiği ve bu komisyon kararında, yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan karar ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan istekliler dikkate alınarak yeni bir sınır değer hesabının yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hisar İnş. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının yeni hesaplanan sınır değerin altında kalması sebebiyle kendisinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenerek, sunulan açıklamanın uygun bulunmak suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığının ifade edildiği,

Anılan kararın 17.09.2012 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği ve 26.09.2012 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye başvurularak itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen hususlara ilişkin mevzuata aykırılık iddiasında bulunulduğu,

Şikâyet başvurusunun 03.10.2012 tarihli şikâyete cevap yazısı ile uygun bulunmadığı ve 05.10.2012 tarihinde tebellüğ edilen şikâyete cevap üzerine 15.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

anlaşılmıştır.

Anılan sürece bakıldığında, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen hususların 09.08.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece tesis edilen düzeltici işlem sonucunda alınan 07.09.2012 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında yer aldığı ve bu kararın 17.09.2012 tarihinde tebellüğ edildiği görülmektedir.

Yukarıda değinildiği üzere İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesi uyarınca şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerekmektedir. Söz konusu zorunluluk idareyi yeni bir karar almaya sevk eden şikayet başvurusunun konusu ile hak kaybına veya zarara uğrama tehdidinin konusu arasında herhangi bir bağlantı içermemektedir. Bir başka anlatımla, idareyi yeni bir karar almaya sevk eden başvuru konusunun, alınan karar ile bir hak kaybına uğrayan veya uğraması muhtemel olan ve bu sebeple doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gereken istekli veya adayın hak kaybına sebep olan konu ile aynı veya bağlantılı olması öngörülmemiştir.

Bu itibarla, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapmaları gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin hak kaybına yol açtığı iddia edilen hususların 17.09.2012 tarihinde kendisi tarafından öğrenildiği ancak öğrenme tarihini takip eden 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirildikten sonra, 15.10.2012 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi