KİK Kararı: 2012/UY.I-4230

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.I-4230
BAŞVURU SAHİBİ:
KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kumsan Asf. Bet. Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KIZILIRMAK MAH. 1443. CAD. NO : 22/36 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (Bursa 14.Bölge Müdürlüğü), 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/87032 İhale Kayıt Numaralı "Tavşanlı-Kütahya-Gediz Ayr.(Km:228+500-249+500) Arası Ve Bozüyük-Kütahya-3.Böl.Hududu (Km:0+000-6+414) Arası Eksik Kalan B.S.K.İşleri Ve Kütahya Toki Köprülü Kavşağı (Km:237+480)'Nin Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğütarafından 16.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tavşanlı-Kütahya-Gediz Ayr.(Km:228+500-249+500) Arası ve Bozüyük-Kütahya-3. Böl. Hududu (Km:0+000-6+414) Arası Eksik Kalan B.S.K.İşleri ve Kütahya TOKİ Köprülü Kavşağı (Km:237+480)'nın Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kumsan Asf. Bet. Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 26.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince12.10.2012tarih ve 34282sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3767sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı'nı oluşturan her iki tacirin de anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh.ün ticari faaliyette bulunduğu yerde hiçbir personel çalıştırmadığı, SGK kayıtlarına göre söz konusu tacirin tek bir şantiyede inşaat mühendisi çalıştırdığı, anılan mühendislerin anahtar teknik personel olarak gösterilmesinin mümkün olduğu kabul edilse dahi ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca istekli bünyesinde çalışma şartını sağlamadıkları, Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin ise inşaat mühendisi olarak yalnızca 10.05.2011-31.07.2011 tarihleri arasında Ali Rıza Sağlık'ı çalıştırdığı ve söz konusu personelin ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca istekli bünyesinde çalışma şartını sağlamadığı, aynı zamanda şirket müdürü olan adı geçen şahsın 30.11.2011 tarihinde şirket müdürlüğü görevini Murat Sağlık'a devretmiş olduğu, Murat Sağlık'ın şirket müdürü olarak görev yaptığı süre içerisinde 1023595 sicil numaralı başka bir işyerinde SGK kaydının bulunduğu ve anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacakları,

2 ) İdari Şartname'ye göre isteklinin kendi malı olması şartı aranan iş makinelerinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olmadığı, iş makinelerinden bir kısmının ihale tarihinden önce satın alındığı ancak daha sonra iade edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

…

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

…

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. 1 Adet Anahtar Teknik Personel (İnşaat Mühendisi beş yıl deneyimli)

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı'nın anahtar teknik personele ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde anahtar teknik personel olarak pilot ortak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin müdürü İnşaat Mühendisi Ali Rıza Sağlık’ın gösterildiği ve adı geçen personele ilişkin anahtar teknik personel listesinin, anahtar teknik personel beyannamesinin, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin, meslek odası kayıt belgesinin, mühendislik diplomasının ve söz konusu şahsın 1 yıldan fazla süredir kesintisiz olarak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin şirket ortağı ve müdürü olduğuna dair serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 16.08.2012 tarihli bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterlerinin yalnızca pilot ortak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin müdürü İnşaat Mühendisi Ali Rıza Sağlık vasıtasıyla karşılanması cihetine gidilmiş olup özel ortak Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. tarafından anahtar teknik personele ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı gibi Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin şirket müdürü Murat Sağlık’ın anahtar teknik personel olarak gösterilmediği ve söz konusu şahsın isteklinin yeterlik değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir etkisinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle başvuru sahibi tarafından öne sürülen ve özel ortak Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh.ün ticari faaliyette bulunduğu yerde hiçbir personel çalıştırmadığı ve Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin şirket müdürü Murat Sağlık'ın şirket müdürü olarak görev yaptığı süre içerisinde 1023595 sicil numaralı başka bir işyerinde SGK kaydının bulunduğu yönündeki iddiaların dayanağı bakımından konusuz kaldığı ve bu iddialar açısından herhangi bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilmesi durumunda anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmamakta olup bu gibi hallerde anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsın ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirketteki ortaklık durumunun ve müdürlük görevinin devam ettiğine dair ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belgenin sunulması gerekmektedir.

Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Rıza Sağlık'ın ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca istekli bünyesinde çalışma şartını sağlamadığı yönündeki iddianın incelenmesi sonucunda, anılan şahsın 18.05.2011 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen 09.05.2011 tarihli ortaklar kurulu kararıyla 10 yıl için şirket müdürlüğüne atandığı görülmüş olup anılan Gazete’nin internet sitesinde yer alan kayıtların incelenmesinden 14.12.2011 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen 30.11.2011 tarihli ortaklar kurulu kararıyla Murat Sağlık’ın da 5 yıl için şirket müdürlüğüne atandığı ancak Ali Rıza Sağlık’ın şirket müdürlüğü görevinin sona erdiğine yönelik herhangi bir ilanın bulunmadığı ve söz konusu şahsın şirketteki müdürlük görevinin devam ettiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan SMMM onaylı belgede şirket müdürünün 1 yıldan fazla süredir kesintisiz olarak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.nin şirket ortağı ve müdürü olduğu belirtilmekle beraber 1 yıllık sürenin hangi tarihten itibaren başladığına dair bir bilgi yer almamaktadır. Söz konusu sürenin belgenin düzenlendiği tarih olan 16.08.2012 (ihale tarihi) tarihinden geriye doğru 1 yıllık süreyi ifade ettiği şeklinde değerlendirilmesi gerekmekte olup bu durumda anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsın ihale tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirketteki ortaklık durumunun ve müdürlük görevinin devam ettiğinin tevsik edildiği ayrıca sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinden Ali Rıza Sağlık’ın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında da şirket müdürlüğü görevinin ve ortaklık durumunun devam ettiğinin anlaşıldığı bu yönüyle anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlenen kriterlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılandığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. 1 Adet Konkasör Grubu (Primer+Sekonder En Az 110 ´lık)

1 Adet Mekanik Plent (En az 300 Ton/Saat kapasiteli)

2 Adet Finişer (En Az 300 Ton/Saat Kapasiteli, Elektronik Duyargalı ve Tablası Isıtma Özellikli)

1 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (966 veya Muadili)

1 Adet Greyder (En az 130 hp gücünde)

2 Adet Titreşimli Silindir (Kendi Yürür En Az 10 Ton Statik Ağırlığında 18-22 Ton Dinamik Kuvvet)

1 Adet Arazöz (En az 10 ton su taşıma kapasiteli)

10 Adet Damperli Kamyon

1 Adet Asfalt Plenti (240 Ton/Saat Kapasiteli)

2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir

1 Adet Ekskavatör (En az 260 hp gücünde)

1 Adet Süpürge Makinesi

1 Adet Distribütör

1 Adet Fore Kazık Makinesi

Kendi malı olma şartı aranacaktır: 1 adet asfalt plenti (240 ton/saat kapasiteli) ve 2 adet finişer (en az 300 ton/saat kapasiteli, elektronik duyargalı ve tablası ısıtma özellikli)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi uyarınca isteklilerin 1 adet 240 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ile 2 adet en az 300 ton/saat kapasiteli, elektronik duyargalı ve tablası ısıtma özellikli finişere sahip olmaları gerekmekte olup yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın kendi malı olan tesis ve makinelerin tevsiki için pilot ortak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.ye ait “Yapı Araçları Bildiri Belgesini”, ihale dokümanında istenilen asfalt plenti ve finişerlere ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 3 adet mahsup fişini ve amortisman defterinin ilgili sayfalarının (3 sayfa) noter onaylı örneklerini sunduğu, sunulan belgelerin iş makinelerinin isteklinin kendi malı olduğunu tevsik eder nitelikte olduğu ancak amortisman defterinin ilgili sayfalarının noter onaylı örnekleri üzerinde söz konusu defterin hangi şirkete ait olduğu bilgisinin yer almadığı ve anılan eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında idare tarafından tamamlatılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan amortisman defteri sayfalarının adı geçen şirkete ait olup olmadığının tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

I) Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde; 1 Adet Anahtar Teknik Personel (İnşaat Mühendisi beş yıl deneyimli) istendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı'nın, anahtar teknik personele ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anahtar teknik personel olarak pilot ortak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin müdürü İnşaat Mühendisi Ali Rıza Sağlık’ın gösterildiği ve adı geçen personele ilişkin anahtar teknik personel listesinin, anahtar teknik personel beyannamesinin, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin, meslek odası kayıt belgesinin, mühendislik diplomasının ve söz konusu şahsın 1 yıldan fazla süredir kesintisiz olarak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin şirket ortağı ve müdürü olduğuna dair serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 16.08.2012 tarihli bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından, anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterlerinin, yalnızca pilot ortak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin müdürü İnşaat Mühendisi Ali Rıza Sağlık vasıtasıyla karşılanması cihetine gidilmiş olup, özel ortak Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. tarafından anahtar teknik personele ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı gibi, Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü Murat Sağlık’ın anahtar teknik personel olarak gösterilmediği ve söz konusu şahsın isteklinin yeterlik değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir etkisinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle başvuru sahibi tarafından öne sürülen ve özel ortak Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh.ün ticari faaliyette bulunduğu yerde hiçbir personel çalıştırmadığı ve Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü Murat Sağlık'ın şirket müdürü olarak görev yaptığı süre içerisinde 1023595 sicil numaralı başka bir işyerinde SGK kaydının bulunduğu yönündeki iddiaların dayanağı bakımından konusuz kaldığı ve bu iddialar açısından eşit muamele ilkesi kapsamında yapılacak olan inceleme de dâhil herhangi bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Anılan Kurul kararında belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.1.7 maddesinde yer verilen düzenleme ve açıklamalar çerçevesinde, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortakların anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, bu kişiler için isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı, ancak bu kişilerin tüzel kişilikte en az bir yıldır ortak olduklarının ve müdürlük görevi yürüttüklerinin ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya SMMM tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. tarafından, anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Rıza Sağlık'ın, ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca, istekli bünyesinde çalışma şartını sağlamadığı yönündeki iddianın incelenmesi sonucunda, anılan şahsın 18.05.2011 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen 09.05.2011 tarihli ortaklar kurulu kararıyla 10 yıl için şirket müdürlüğüne atandığı görülmüş olup, anılan Gazete’nin internet sitesinde yer alan kayıtların incelenmesinden, 14.12.2011 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen, 30.11.2011 tarihli ortaklar kurulu kararıyla, Murat Sağlık’ın da 5 yıl için şirket müdürlüğüne atandığı ancak, Ali Rıza Sağlık’ın şirket müdürlüğü görevinin sona erdiğine yönelik herhangi bir ilanın bulunmadığı ve söz konusu şahsın şirketteki müdürlük görevinin devam ettiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin, 11.07.2012 tarihinde ilan edildiği dikkate alındığında Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü Ali Rıza Sağlık’ın 11.07.2012 tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca, ortaklık durumunun ve müdürlük görevinin devam ettiğine dair ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen bir belge sunması gerekmektedir.

İstekli tarafından sunulan SMMM onaylı belgede, şirket müdürünün 1 yıldan fazla süredir kesintisiz olarak Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin şirket ortağı ve müdürü olduğu belirtilmekle beraber, 1 yıllık sürenin hangi tarihten itibaren başladığına dair bir bilgi yer almamaktadır. Söz konusu sürenin belgenin düzenlendiği tarih olan 16.08.2012 (ihale tarihi) tarihinden geriye doğru 1 yıllık süreyi ifade ettiğinin kabulü halinde, sunulan belgenin anahtar teknik personel olarak gösterilen şahsın, ihale tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirketteki ortaklık durumunun ve müdürlük görevinin devam ettiğini tevsik ettiği diğer bir deyişle ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca şirketteki ortaklık durumunun ve müdürlük görevinin devam ettiğini göstermediği ve bu durumda belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40. maddesinde öngörülen şartları taşımadığı değerlendirilmektedir.

Her ne kadar, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyasında sunulan belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesinde yer alan kayıtların incelenmesinden, Ali Rıza Sağlık’ın 18.05.2011 tarihinden itibaren 10 yıllığına şirket müdürlüğüne seçildiği ve müdürlük görevinin devam etmekte olduğu anlaşılsa da, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40. maddesinin anahtar teknik personel olarak gösterilen şahısların görev ve/veya ortaklık sürelerinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıl boyunca devam ettiği hususunun, hangi belgelerle tevsik edileceğini sayma yoluyla belirlediği ve bu hususun tevsik edilmesini, istekliler açısından bir yükümlülük olarak belirlediği, söz konusu belgeler arasında Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin yer almadığı ayrıca, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu incelemesi sırasında, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesinde yer alan kayıtların incelenmesi sonucunda, ortaklık durumu ve müdürlük görevi sürelerine ilişkin gerekli bilgilere ulaşılma ihtimalinin bulunmasının, bu yükümlülüğün ortadan kalkmasını sağlamayacağı değerlendirilmektedir.

İnceleme konusu ihalede, İhale üzerinde bırakılan Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı'nın teklifi, anahtar teknik personel olarak gösterilen şirket müdürü ve aynı zamanda ortağı olan kişiye ilişkin olarak sunulan ve SMMM tarafından düzenlendiği anlaşılan belgenin, anılan Yönetmeliğin 40. maddesi uyarınca, ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreye ilişkin olması gerekirken, ihale tarihinden geriye doğru bir yıllık süreye ilişkin olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ilişkin olarak, idarece tesis edilen işlemin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin konuya ilişkin 40. maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2. İddiasına ilişkin olarak;

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

Anılan Kurul kararında belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”e yönelik esas ve usul belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7. maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. 1 Adet Konkasör Grubu (Primer+Sekonder En Az 110 ´lık)

1 Adet Mekanik Plent (En az 300 Ton/Saat kapasiteli)

2 Adet Finişer (En Az 300 Ton/Saat Kapasiteli, Elektronik Duyargalı ve Tablası Isıtma Özellikli)

1 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (966 veya Muadili)

1 Adet Greyder (En az 130 hp gücünde)

2 Adet Titreşimli Silindir (Kendi Yürür En Az 10 Ton Statik Ağırlığında 18-22 Ton Dinamik Kuvvet)

1 Adet Arazöz (En az 10 ton su taşıma kapasiteli)

10 Adet Damperli Kamyon

1 Adet Asfalt Plenti (240 Ton/Saat Kapasiteli)

2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir

1 Adet Ekskavatör (En az 260 hp gücünde)

1 Adet Süpürge Makinesi

1 Adet Distribütör

1 Adet Fore Kazık Makinesi

Kendi malı olma şartı aranacaktır: 1 adet asfalt plenti (240 ton/saat kapasiteli) ve 2 adet finişer (en az 300 ton/saat kapasiteli, elektronik duyargalı ve tablası ısıtma özellikli)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, isteklilerin 1 adet 240 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ile 2 adet en az 300 ton/saat kapasiteli, elektronik duyargalı ve tablası ısıtma özellikli finişere sahip olmaları gerektiği anlaşılmakta olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. maddesi gereği, söz konusu hususu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu/serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın kendi malı olan tesis ve makinelerin tevsiki için, Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. tarafından imzalanmış olan “Yapı Araçları Bildiri Belgesini”, üzerinde hangi gerçek veya tüzel kişiye ait olduğu bilgisinin yer almadığı demirbaş ve amortisman defterine ait 3 adet noter onaylı sayfayı ve Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti.’ne ait, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 3 adet mahsup fişini sunduğu tespit edilmiş olup, sunulan belgelerin hiçbirinin isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik etmeleri için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. maddesi uyarınca, sunmaları gereken belgeler kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, idarece ihale üzerinde bırakılan Alsa Nak. İnş. Ltd. Şti. - Hakan Atilla Sağlık İnş. Müh. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi