KİK Kararı: 2012/UY.I-4119

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/063
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 30.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-4119
BAŞVURU SAHİBİ:
Mintaş Mühendislik İnş. Taah. Ve Tic .A.Ş., GÜNEŞ SK. NO : 3/8 kAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Antalya Bölge Müdürlüğü, Kültür Mahallesı 3801 Sokak 11 07090 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/79165 İhale Kayıt Numaralı "Tefenni(Burdur) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Antalya Bölge Müdürlüğütarafından 20.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tefenni(Burdur) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mintaş Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’nin 24.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 07.09.2012 tarih ve 30648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3358 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata aykırı olduğu, sorgulanan iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerde yer alan malzeme bedelleri, işçilik ücret ve saatleri ile nakliye hesaplarının idarece tanımlanan yapım şartlarına, teknik şartnameye ve idarenin analizinde yer alan girdi fiyatlarına uygun olmadığı ve analizlere dayanak teşkil eden belge sunulmadığı, ayrıca temel ve hendek kazısından çıkan kazı artığının nakliye mesafesi hesabında birim fiyat tariflerine göre ilgili belediyeden alınması gereken yer tahsisi belgesinin verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak,

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde; ihale konusu işin adının; “Tefenni (Burdur) Kanalizasyon İnşaatı” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, istekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının ifade edildiği,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; incelemeye konu ihaleye 7 teklif verildiği, ihale komisyonunca geçerli olduğu belirlenen 5 teklifin değerlendirmeye alınmasıyla 3.146.587,21TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren İn-Sel İnş. Mim. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu istekliye gönderilen 31.07.2012 tarihli yazıda “Tefenni İ.F.01-Q200 mm Entegre Contalı Beton boru ile Paçal dolgulu Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması, Tefenni İ.F.02- Q200 mm Entegre Contalı Beton boru ile Stabilize Dolgulu Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması, Tefenni İ.F.05-Q200-Q300 mm Entegre Contalı Kanalizasyon Hattında Muayene Bacası Yapılması (Stabilize Dolgulu) ve Tefenni İ.F.07 Parsel Bacası Yapılması iş kalemleri ve söz konusu iş kalemlerine ait açıklama istenilen analiz girdilerini gösterir listeye ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1-45.1.13.8 inci maddeleri uyarınca yazının tebliğini müteakip 5 gün içerisinde açıklama sunulması gerektiği” nin belirtildiği, anılan isteklinin idarece belirlenen sürede açıklama sunduğu ve açıklamalarının idarece yeterli görülerek ihalenin İn-Sel İnş. Mim. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyeti oluşturan 12 adet iş kalemine ilişkin girdi miktar ve birim fiyatlarının yer aldığı analizlerin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 4 iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklaması kapsamında ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatına uygun analizler, yardımcı analizler, alt analizler ve analizlere dayanak teşkil etmek üzere proforma faturalar ve fiyat teklifleri ile kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, 2012 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçleri kullanarak oluşturulan rayiç birim fiyat listesini ile işçilik rayiç listesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kalemlerinde idarece isteklilere verilen analiz formatının kullanıldığı, analiz girdilerinin ve girdi miktarlarının aynen alındığı, 18.189 poz numaralı “Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 kâr ve genel gider hariç birim fiyatı, 15.140/İB-8 poz numaralı “Tuvenan Kum Çakıl’ın El ile Sıkıştırılarak Hendek ve Temel Taban Islahı, Boru Tabanı Yataklanması, Borunun Gömleklemesi, Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması” girdisi için İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün 2012 kâr ve genel gider hariç birim fiyatının teklif edildiği, diğer analiz girdileri ilişkin sunulan yardımcı analizlerdeki malzeme fiyatlarının proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturanın SMMM tarafından onaylandığı ve mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin bulunduğu, piyasadan fiyat alınmayan analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmadığı,

Yardımcı analizlerde yer alan “Her Derinlik ve Her Cins Zeminde İksasız Hendek ve Temel Kazı Yapılması, Her Derinlik ve Her Cins Zeminde İksalı Hendek Kazısı Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması, Kazı Malzemesi Nakli (3 Km), Stabilize Malzeme Nakli Yapılması (5 Km), Aralıklı Ahşap Kaplamalı İksa Yapılması (Muayene Bacaları İçin), Parsel Bacası Taban Elemanı (H=60 Cm, Parsel Bacası Gövde Elemanı (H=50 Cm), Parsel Bacası Gövde Elemanının (H=25 Cm) Makine İle Yerine Konulması İşçiliği (1 Adet Eleman İçin) 600 Doz Harç İçin Gerekli Olan Çimento ve Kum-Çakılın Nakli” girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı ve mevzuat uyarınca maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin bulunduğu, ancak söz konusu fiyat tekliflerini oluşturan girdiler incelendiğinde; “Her Derinlik ve Her Cins Zeminde İksasız Hendek ve Temel Kazı Yapılması” imalatında işçilik için 1 m3 üzerinden 0.10 TL, “Her Derinlik ve Her Cins Zeminde İksalı Hendek Kazısı Yapılması” imalatında işçilik için 1 m3 üzerinden 0.50 TL, “Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması” imalatında işçilik için 1 m3 üzerinden 0,30 TL, “Kazı Malzemesi Nakli (3 Km)” imalatında işçilik için 1 m3 üzerinden 0.60 TL, “Stabilize Malzeme Nakli Yapılması (5 Km)” imalatında işçilik için 1 m3 1.55 TL, “Stabilize Dolgu Yapılması İşçiliği” imalatında işçilik ücretinin 1 m3 üzerinden 0.20 ve 065 TL, “Aralıklı Ahşap Kaplamalı İksa Yapılması (Muayene Bacaları İçin)” imalatında işçilik için 1 m2 üzerinden 1.30 TL ve “Parsel Bacası Gövde Elemanının (H=25 Cm) Makine İle Yerine Konulması İşçiliği (1 Adet Eleman İçin) 600 Doz Harç İçin Gerekli Olan Çimento ve Kum-Çakılın Nakli” imalatında işçiliğin 1 adet Vinç Ücreti 1.40 TL ve Damperli Kamyon Ücreti 0,40 TL olarak öngörüldüğü, sunulan fiyat analizlerinde; “Maliyet girdileri içindeki tüm işçilikler için ortalama birim maliyet 4,40 TL/saat üzerinden yapılmıştır” ibaresi bulunsa da söz konusu işçilik maliyetlerinin nasıl hesaplandığına ilişkin açıklamada bulunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın yetersiz olduğu,

Tefenni İF-02 ve Tefenni İF-05 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 15.140/İB-1 poz numaralı “Stabilize Dolgu Yapılması” girdisine ilişkin İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün analizinde işçilik miktarı 1,20 saat öngörülmüşken, isteklinin yardımcı analizinde işçilik için 1 m3 öngörüldüğü, söz konusu analizde işçilik miktarını düşürdüğü,

Söz konusu yardımcı analizde yer alan 08.008 poz numaralı “Stabilize Malzeme” ye ilişkin alt analizinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı ancak, anılan analizde düz işçi için 0,30 saat çalışma süresinin öngörüldüğü, aynı işe ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizinde düz işçi için 0,50 saat çalışma öngörüldüğü ve işçilik miktarının düşürüldüğü,

12.2191/1 poz numaralı “Buhar Kürlü, Lastik Contalı, 500 Dz Prefabrik Muayene Bacası Gövde Bileziği ile Baca Teşkili (H=0,60 mt yüksekliğinde, 1,00 mt iç çapında)”, 12.2191/2 poz numaralı “Buhar Kürlü, Lastik Contalı, 500 Dz Prefabrik Muayene Bacası Gövde Bileziği ile Baca Teşkili (H=0,35 mt yüksekliğinde, 1,00 mt iç çapında)”, “12.2192/1 poz numaralı “Buhar Kürlü, Lastik Contalı, 500 Dz Prefabrik Muayene Bacası Konik Elemanı ile Baca Teşkili (1,00 mt iç çapında)” girdilerine ilişkin sunulan yardımcı analizde yer alan 03.509 poz numaralı “5 Tonluk Vinç” e ilişkin alt analiz incelendiğinde; Mazot (motorin ) için 3.078 kg, Mazot (motorin) Makine yağı, benzin, üstübü vs. karşılığı için 0,616 kg öngörüldüğü, aynı işe ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı alt analizinde Mazot Motorin (0.150x36x0,57) için 5.400 kg, Mazot Motorin (0.030 x36x0,57) için 1.080 kg öngörüldüğü, istekli tarafından analiz girdilerinin miktarlarının azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere dair bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden İn-Sel İnş. Mim. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi