KİK Kararı: 2012/UY.I-4115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/063
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 30.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-4115
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıç İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş. - Şenol Ekşi İnşaat Müth. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İSTANBUL YOLU 2.KM YILDIZ TUĞLA FABRİKASI EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (İnşaat Emlak Daire Başkanlığı), Adakale Sokak No:30 06420 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/85080 İhale Kayıt Numaralı "Edirne Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Binası Deprem Takviye Ve Genel Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edirne Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Binası Deprem Takviye ve Genel Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.10.2012 tarih ve 34784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3828 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işleminde mevzuata aykırılıklar bulunduğundan söz konusu işlemin tekrarlanması gerektiği, bu kapsamda, ihale komisyon kararında yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olduğunun söylenemeyeceği, belirtilen koşullarda, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibinin açıklamalarının da uygun görülmesinin mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikâyetin ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında ise “ Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibine 29.08.2012 tarihinde ulaşan23.08.2012 tarihli idare yazısı ile kendisinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istendiği ve ilgili tarafından 05.09.2012 tarihinde açıklamada bulunulduğutespit edilmiştir. Daha sonra, 13.09.2012 tarihinde ise, isteklinin idareye faksla göndermiş olduğu dilekçesinde,aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmediğinin belirtildiği, bu nedenle, söz konusu eksikliklerin giderilmesinden sonra yeniden açıklamada bulunulması için makul bir süre verilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 54’üncü maddesi kapsamında, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih 21.09.2012, idareye şikâyet tarihi ise 02.10.2012 şeklinde beyan edilmiştir. İdareye sunulan şikâyet dilekçesi incelendiğinde de, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 21.09.2012 şeklinde beyan edildiği, şikâyet dilekçesinin, “Adakale Sk. No:30 06420 Kızılay/ANKARA” adresinde yer alan “ihaleyi gerçekleştiren idare” konumundaki “Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı” kayıtlarına 02.10.2012 tarihinde alındığı tespit edilmiştir.Ayrıca, şikâyet başvurusu üzerine idarece ilgiliye verilen cevapta, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibinin tekliflerinin sınır değerin altında kalmadığının, bu nedenle kendilerinin açıklama yapmalarına gerek bulunmadığının belirtildiği görülmüştür.

Belirtilen hususlar kapsamında, isteklinin, esas itibariyle, “idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işleminde mevzuata aykırılıklar bulunduğundan söz konusu işlemin tekrarlanması gerektiği” yönündeki iddiası bakımından 29.08.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, ilgili sürenin bitiminden sonra ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin birinci fıkrasına aykırı şekilde faksla 13.09.2012 tarihinde başvuruda bulunduğu, ayrıca, “aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olduğunun söylenemeyeceği” yönündeki iddianın da 21.09.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde ileri sürülmediği ve ilk iki isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görüldüğünden, bu isteklilerin açıklamalarının uygun görülmesinin mümkün olmayacağı yönündeki iddia bakımından başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, ilgilinin şikâyet ehliyeti bulunsaydı dahi bu iddianın da yine süresi içerisinde ileri sürülmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi