KİK Kararı: 2012/UY.I-4060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-4060
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzu Toplu Konut İnşaat A.Ş. - Chine Machinery Engineering Corporation Ortak Girişimi, MURAT MAHALLESİ SUNA SOKAK NO:3 GAZİOSMANPAŞA/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı, Paşa Mah. Piyale Paşa Bulvarı No: 72 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5655 İhale Kayıt Numaralı "İbb Atık Yakma Ve Enerji Üretimi Tesisi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığıtarafından 30.04.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İBB Atık Yakma ve Enerji Üretimi Tesisi Yapımı İşi” İhalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3488 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle tevsik ettikleri iş deneyim tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından bahisle tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”,

hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibi, başvuru dilekçesinde “idareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 15.08.2012 tarihini belirtmiştir. İdareye gönderilen Kurum yazısına alınan cevabi yazıda ise ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağının başvuru sahibinin yurt dışı adresine 03.08.2012 tarihinde ulaştığı ifade edilmiştir. Söz konusu idare yazısının başvuru sahibince hangi tarihte tebellüğ edildiği hususu Aksaray PTT Merkez Müdürlüğünden de sorulmuş, anılan Müdürlüğün Kurumumuzu muhatap son yazısında pilot ortağa gönderilen yazıya ilişkin olarak “…sistem üzerinde yapılan sorgulamada 03.08.2012 tarihinde alıcısına teslim edildiği görülmekte olup, konu hakkında ilgili ülkeyle yazışma başlatılmış olup, alınacak cevabın en kısa süre içinde bildirileceği…” hususlarına da yer verilmiştir.

Her ne kadar Aksaray PTT Merkez Müdürlüğünün söz konusu yazısında “konu hakkında ilgili ülkeyle yazışma başlatılmış olup, alınacak cevabın en kısa süre içinde bildirileceği” hususuna yer verilmiş olsa da anılan Müdürlüğün, sistem üzerinde yapılan sorgulamada başvuru sahibinin pilot ortağına gönderilen yazının 03.08.2012 tarihinde pilot ortağa tebliğ edildiğine ilişkin tespiti çerçevesinde, başvuru sürelerinin hesaplanmasında 03.08.2012 tarihinin esas alınmasının uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 03.08.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.08.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından, 30.04.2012 tarihinde, 4734 sayılı kanunun 21 inci maddesinin (e) bendine göre yapılan 2012/5655 İhale Kayıt Numaralı “ İBB Atık Yakma ve Enerji Üretimi Tesisi Yapımı İşi ” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, 17.09.2012 tarihinde Kuruma vermiş olduğu itirazen şikayet dilekçesinde özetle “Tevsik ettikleri iş deneyim tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından bahisle tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı” iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin anılan ihaleye “Kuzu Toplu Konut İnşaat A.Ş. - Chine Machinery Engineering Corporation” ortak girişimi olarak girdiği, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın Chine Machinery Engineering Corporation olarak belirtildiği, ihale komisyonu tarafından 24.07.2012 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda iş ortaklığına ait teklifin “…… iş deneyim belgesinin asgari yeterlik kriteri olarak belirlenen miktarı karşılayamaması” nedeniyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağının pilot ortak, Chine Machinery Engineering Corporation’un, 178, Guang An Men Wai Street Beijing, 100055, Chana (CMEC) adresine 27.07.2012 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, söz konusu ortak girişimin gerek idareye yapmış olduğu şikayet, gerekse Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunda “idareye şikayet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarihi 15.08.2012” olarak beyan ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet sonrasında, Kurum tarafından idareye gönderilen yazıya alınan cevabi yazıda, ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağının başvuru sahibinin yurt dışı adresine 03.08.2012 tarihinde ulaştığı ifade edilmiştir. Ancak söz konusu idare yazısının başvuru sahibi tarafından hangi tarihte tebellüğ edildiği hususu Kurumca (İstanbul) Aksaray PTT Merkez Müdürlüğünden de sorulmuş olup, anılan Müdürlüğün Kurumumuzu muhatap son yazısında pilot ortağa gönderilen yazıya ilişkin olarak “…sistem üzerinde yapılan sorgulamada 03.08.2012 tarihinde alıcısına teslim edildiği görülmekte olup, konu hakkında ilgili ülkeyle yazışma başlatılmış, alınacak cevabın en kısa süre içinde bildirileceğini…” hususlarına da yer verilmiştir.

Bu tespitler neticesinde; ortak girişimin pilot ortağının yurt dışı adresine idare tarafından 27.07.2012 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilenön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağının alındığına ilişkin iadeli taahhütlü alındı belgesinin henüz idareye gelmediği, Aksaray PTT Merkez Müdürlüğü’nce de yazışmaların devam ettiği, alınacak cevabi yazının en kısa sürede Kuruma bildirileceğinin belirtildiği anlaşıldığından, incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun, iadeli taahhütlü alındı belgesi ve/veya ilgili PTT Müdürlüğü’nden alınacak cevabi yazı sonrasında sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul tarafından verilen “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan